本书通过对人口政策特别是生育政策历史的考证，主要是对新中国成立以来尤其是提倡一对夫妇生育一个孩子以来的政策再现，包括当年政策出台的背景、决策的制定、可能产生问题的预判和应对的决策选择等，阐发政策的全貌、精神实质和所起的作用，做出实事求是地分析。