总 论 “十三五”：以经济转型为主线的结构性改革
“十三五”是我国现代化进程中的关键5 年：调结构、转方式的关键在2020；
决胜全面小康、跨越中等收入陷阱的关节点在2020；以结构性改革为重点全面深化改革的时间窗口期在2020。在这个历史性的大背景下，“十三五”以经济转型为主线的结构性改革取得突破性进展，对未来10 年、20 年我国经济的公平可持续发展具有决定性影响。
一、“十三五”：经济转型的历史关节点·002
二、“十三五”：经济转型升级的基本趋势·007
三、“十三五”：结构性改革的重大任务·012
第一章 产业结构变革
由工业主导向服务业主导的转型
第一节 “十三五”：服务业主导的产业结构转型·020
第二节 “ 十三五”：推动生产型制造向服务型制造转型·034
第三节 “十三五”：破题国企改革去产能·042
第四节 “十三五”：加快形成创新驱动的体制机制·049
第二章 城镇化结构变革
由城乡二元户籍制度向居住证制度的转型
第一节 “十三五”：人口城镇化发展的新阶段·062
第二节 “十三五”：以居住证制度取代城乡二元户籍制度·073
第三节 “十三五”：着力推进中小城镇发展·090
第四节 以“人”为核心的城市治理·097
第三章 消费结构变革
由物质型消费为主向服务型消费为主的转型
第一节 “十三五”：服务型消费全面快速增长的新阶段·104
第二节 “十三五”：消费结构变化下的经济社会生活变革·113
第三节 “十三五”：消费结构变革驱动投资转型·121
第四节 “十三五”：推动房地产由规模型转向服务型·128
第五节 “十三五”：形成消费驱动经济增长的新格局·134
第四章 “二次开放”
以全面实施自由贸易战略为重点的开放转型
第一节 “十三五”：“二次开放”的历史新起点·144
第二节 “ 十三五”：形成以服务贸易为重点的对外开放新格局·154
第三节 “ 十三五”：以“一带一路”推进双边、多边自贸进程·165
第四节 “十三五”：推进全球经济治理变革·173
第五章 市场决定
由工业领域为重点向服务业领域为重点的转型
第一节 “十三五”：从工业市场开放到服务业市场开放·182
第二节 “ 十三五”：以服务业市场开放为重点破题结构性改革·195
第三节 “十三五”：以打破垄断为重点的服务业市场开放·199
第四节 “ 十三五”：以服务业市场开放引领现代服务业行动·207
第六章 金融改革
双向市场开放下的金融监管转型
第一节 “十三五”：人民币“入篮”带动金融双向开放·220
第二节 “ 十三五”：以守住风险底线为重点优化金融宏观调控·226
第三节 “ 十三五”：以供给侧结构性改革加快金融结构调整·232
第四节 “十三五”：以金融监管转型防范金融风险·241
第七章 共享发展
以提升公共性为重点的财税转型
第一节 “十三五”：以提升公共性为重点的财税体制改革·252
第二节 “ 十三五”：以经济转型升级为导向的税收结构调整·258
第三节 “十三五”：总体实现基本公共服务均等化·266
第四节 “ 十三五”：以共享发展为导向理顺中央地方财税关系·275
第八章 绿色革命
以着力解决雾霾为重点的环境治理转型
第一节 “十三五”：雾霾——经济转型的严峻挑战·284
第二节 以治理雾霾推动形成绿色发展方式·293
第三节 治霾亟须改革环境治理体制机制·301
第四节 形成协同共治的雾霾治理体系·309
第五节 “十三五”：以治霾的实际行动体现中国担当·317
第九章 教育结构变革
以开放和“去行政化”促进教育结构转型
第一节 “十三五”：调整教育结构需要破题·324
第二节 “ 十三五”：以教育市场开放破解教育结构调整的矛盾·338
第三节 以“去行政化”为重点的教育体制创新·348
第四节 “十三五”：教育需要第二次改革·356
第十章 监管变革
由传统市场监管方式向市场治理创新的转型
第一节 “十三五”：从市场监管走向市场治理·364
第二节 加快市场监管体制转型·370
第三节 形成政府与社会协同的市场治理体系·378
第四节 以大数据为重点创新市场监管方式·384
第五节 推进市场监管的法治化进程·390
第六节 监管转型是政府的自身革命·396
一、“十三五”：经济转型的历史关节点
“十三五”，我国经济转型的历史性特点十分突出：增长、转型、改革高度
融合，以转型改革促发展是一个基本趋势；转型发展正处在关键时期，经济转型升级蕴藏着巨大的发展潜力与市场空间；经济转型面临诸多矛盾叠加、风险
隐患增多的严峻挑战，转型需要“闯关”。抓住机遇、应对挑战，重在以结构性
改革破解经济转型的结构性矛盾。由此，释放市场活力，释放转型发展的内需
潜力。
1.“十三五”：经济转型的“最后窗口期”
（1）投资主导型的增长方式走到尽头。当前，我国面临着去产能、去库存、去杠杆的严峻挑战。以去产能为例，大部分行业都存在着产能过剩的问题，并且由过去的钢铁、水泥、有色金属、煤化工、平板玻璃等传统产业蔓延至多晶硅、风电设备等新兴产业。再以去库存为例，过去10 年来大多数省市把房地产作为拉动投资的重要领域和支柱产业，连续多年房地产的高投资带来库存的不断攀升。2015 年末，全国商品房待售面积接近7.2 亿平方米a，房地产高库存加大了经济的系统性风险。客观说，过剩产能、过剩库存、过高杠杆的形成，既是投资主导增长方式的必然产物，又是投资主导增长方式难以为继的实际反映。
（2）经济转型滞后加大经济下行压力。2015 年，我国GDP 增速为6.9%，总体经济态势平稳，但经济下行压力继续加大。这有周期性和国际性的因素，但根子在于经济转型滞后。总的看，经济转型滞后不仅加大了短期经济下行压力，而且增大了多方面对我国中长期经济增长前景的疑虑。
“十三五”：以经济转型为主线的结构性改革
去杠杆的实际成效主要取决于产业结构调整的突破。如果不能在产业结构变革方面取得突破，不仅现有过剩产能很难出清，而且有可能形成新的过剩产能。
这就需要把转方式、调结构放到更加重要的位置，并且争取在“十三五”的头两年取得重要进展。
（3）经济转型正处在闯关的历史关口。“十三五”，尤其是未来一两年如果
能够实现经济转型的重要突破，不仅能缓解短期经济下行压力，而且将释放中长期增长的巨大潜力。反之，就有可能失去经济发展的主动权，并由此引发系
统性的经济风险和社会风险。
2.“十三五”：经济转型升级的历史拐点
当前，实体经济领域两种情况并存：一方面，经济下行压力增大，实际困
难增大；一方面，经济转型升级呈现新的趋势性变化，产业结构、城镇化结构、消费结构正处在加快变革的重要阶段，新趋势、新结构快速形成。在这个特定背景下，关键是谋划好、把握好经济转型的路径选择，以结构性改革破解结构
性矛盾和问题，以转型发展释放巨大的增长潜力。
（1）经济转型升级的突出优势。我国是一个超过13 亿人口的大国，发展
战略的回旋余地大。尤其是进入工业化中后期，无论是增长的趋势、结构，还是增长的动力，都呈现出与以往不同的新变化。
——产业结构变革正由工业主导向服务业主导转型。当前，我国经济服务
化的趋势正在形成。无论是第一产业还是第二产业，都呈现出经济服务化的鲜明特征。例如，大众创业、万众创新，大都集中在服务型经济领域，并带来产
业结构的深刻变革。“十三五”期间，服务业增加值占GDP 的比重将明显提升，
估计由2015 年的50.5% 提升到2020 年的58% 左右，有可能达到60%，由此基本形成以服务业为主导的产业结构。
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