中共中央党校科研精品文库：中国特色城镇化重大理论与现实问题研究_向春玲等著_9787503555497

　　为了适应我国城镇化转型发展和实现“以人为核心”的新型城镇化的要求，《中共中央党校科研精品文库：中国特色城镇化重大理论与现实问题研究》对中国特色城镇化理论和实践进行了初步的研究，对我国城镇化进程中出现的一系列重点难点问题进行了较为系统的梳理及分析，并作出了相关问题解决的思考。
　　《中共中央党校科研精品文库：中国特色城镇化重大理论与现实问题研究》认为，当前城镇化问题的解决需要在以下几个方面下功夫：第一，更加注重以人为本。尊重人在城镇化进程中的主体地位，把满足人的物质文化需求、提升人的素质、促进人的自由全面发展作为推进新型城镇化的出发点与落脚点，真正实现人的城镇化；第二，更加注重科学发展。把生态文明摆在更加突出的位置上来，通过经济发展方式的转变，进一步优化产业结构和城市空间布局，提高城市资源环境的承载能力，走低碳城市化之路，实现城镇化的可持续发展；第三，更加注重协调发展。通过城市群的发展解决区域城镇化差异过大的问题，实现城市群内大、中、小城市和小城镇的协调发展，实现城镇化在区域间的协调发展。同时要注意城镇化进程中传统文化的保护，实现城市经济与社会文化的协调发展。第四，更加注重体制创新。进一步深化土地制度、户籍制度以及城乡一体化的社保体制改革，在土地确权和土地流转制度逐渐完善的基础上实现城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，并逐步剥离附着在户籍之上的社会保障和福利，使“农民”真正成为一种职业，而不再是身份的象征。第五，更加注重城乡统筹。城镇化从本质上来讲是城乡统筹的城镇化，在促进城镇发展的同时，还要对“三农”问题给予更多的关注。破除城乡分割的藩篱，积极探索农业产业化和现代化发展的多种实现路径，提高农民的技术水平和文化素质，推动新农村的建设，构建新型的城乡关系，实现城乡融合的发展。
　　城镇化作为一个系统、全面推进的现代化现象，势必在中国经济社会发展进程中引发深刻的社会变革。因此，我们必须重视和解决现阶段我国城镇化进程中存在的众多问题，积极稳妥地推进新型城镇化。
　　而《中共中央党校科研精品文库：中国特色城镇化重大理论与现实问题研究》对这些问题的梳理和分析只是一个阶段性和局部性的研究，仍需要各学科从不同的视角对中国特色城镇化进行深入的研究和理论的探索。

　　《中共中央党校科研精品文库：中国特色城镇化重大理论与现实问题研究》：
　　二、多方增加失地农民的财产性收入
　　收入是失地农民失去土地后未来生活的主要依靠。当前可以考虑从外部的制度创新和自身的自主行动等方面，提高失地农民的财产性收入。
　　第一，实现同地同价，让农民分享一份土地增值的收益。这就需要改革现行的征地补偿制度，不再坚持按农地价格来补偿农民，而根据农地流转的具体用途和收益多少来补偿农民，保障农民可以分得一定比例的土地利用途径变更所产生的溢值。以这些收入为基础，通过存款利息、红利和出租房屋等形式所获得的财产性收入就会成为失地农民收入的一个重要来源。
　　第二，考虑土地人股，让农民拥有一份可预期的财产性收入。即以农民所拥有的土地承包经营权和农地预期收益作为股份，让农民人股公司成为股东，公司获得土地后，土地升值和利用土地经营所得按股份进行分红。这种土地入股的做法让农民与公司利益与共，最大的好处是直接增加了农民所持有的股票、股份份额和红利等财产性收入，而且这些财产性收入具有自动升值的潜力，值得有条件的地区借鉴和推广。未来需要做的是尽早将这一土地流转模式纳入法制化、规范化轨道，此外，政府还要因地制宜为失地农民选择土地入股项目，最大限度地增加财产性收入保值增值的可能性。
　　第三，推动理性投资，鼓励失地农民进行多面向的理财性投资。除了从外部获得财产性收入之外，农民也可以通过自主经营和理财等方式，使自己所拥有的财产得到保值增值，并开辟更多的财产性收入源泉。这就要求首先要对农民进行财富观的基本训练。农民在失地的同时，一般都会获得一定数额的现金，或者会获得房屋等不动产，或者两者兼具；但受传统农民财富观的影响，大部分失地农民一般无法做到对现有财产的有效利用，使其保值增值，即无法获得更多的财产性收入，因此必须以理财培训和宣传的形式，改变农民保守的财富观，让他们积极、理性地参与资产市场的投资和收益分享。对于一些暂时闲置的现金除了购买部分股票和基金外，实力较强的一部分失地农民还可以购买商业性保险、投资房地产市场、购买QDH、黄金期货，等等；大部分失地农民是经济实力不足、财产数额有限并且对现有财产依赖性很强，这类人群可以将财产投资于风险较小的债券、理财产品以及货币式基金、债券型基金等领域，基本可以保证财产的保值，而且随着我国经济社会的快速发展和理财市场日益健全，还可以实现财产较大幅度的增值。有了这些财产性收入，加上个人的工资
　　，性收入、转移性收入和经营性收入，大部分农民的可支配收入会有较大幅度的提高，可以跻身于城市中等收入群体和高收入群体，从而减少被排斥至城市社会结构的边缘的可能性，最终完全融人城市的主流社会结构之中。
　　三、对失地农民进行全面的现代市民教育
　　失地农民只有真正实现了市民化，农村集体土地的征收或流转才可以说真正完成。由于失地农民的市民化改造，是在小农社会文化遗产颇为丰富的文化土壤中进行的，文化“遗传基因”必然仍在发挥着“复制”性的作用。这些作为前农民的新市民，刚刚实现在身份上和职业上的市民化，市民意识比较淡薄，传统的生活习惯还没有完全改变，在价值观念、生活方式、行为习惯、精神追求和学习风气等方面，与现代城市发展的需要相去甚远，难以融入城市主流社会之中。譬如，失地农民普遍缺乏城市文明应有的公共意识、城市人际关系意识等：有的不讲卫生，乱堆杂物，乱丢垃圾；有的遇事冲动，容易采用过激的简单粗暴言行。所有这些现象都要求必须根除拖曳失地农民市民化后腿的消极因素，在文化、技术、道德规范、思维方式等方面重新进行强力塑造。开展系统的现代市民教育，对失地农民进行现代城市文明的教育和培训，可以帮助新市民在日常生活、行为方式、政治参与、身份认同和思维理念等方面全面与现代城市接轨。
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