政府与社会资本合作(PPP)模式_马海顺，梁舰著_9787516017531

　　《政府与社会资本合作(PPP)模式》一书以政府与社会资本合作（ＰＰＰ）模式为主线，全面系统地介绍了关于ＰＰＰ模式的基础知识、政策法规、特许经营、物有所值与财政承受能力评价、招商采购、合同管理、融资投资、运作管理、财税分析处理、全生命周期管理、咨询服务与审计、经验借鉴与推行建议等有关业务知识与操作技能，同时对目前我国推行ＰＰＰ模式存在的问题与风险防范及法律文本要点与范本索引进行了分析和讲解。针对行业的特点和现状选取国内外各行业采用ＰＰＰ模式的案例进行分享，采取循序渐进的编写思路，深入浅出、图文并茂、文字表达通俗易懂。书中编制和收录了反映ＰＰＰ模式的大量图片和图表，力求通过图片和图表讲清相关的概念、原理、方法，使学生和有关人员尽快掌握ＰＰＰ模式的基础知识和实操技能，为教师的培训和相关业务的开展提供方便。

　　随着政府财政在公共基础设施建设和公共公用领域服务中地位的下降，社会资本在公共基础设施建设和公共公用领域服务中开始发挥越来越重要的作用。随着财政部、国家发改委关于ＰＰＰ政策的密集颁布和各省市ＰＰＰ项目的不断推出，我国应用ＰＰＰ模式项目正式进入到全面铺开的推进阶段，由此带来了城市开发、公共服务、基础设施建设、节能环保、旅游文化、养老医疗领域的政府治理、财政管理、商业模式、开发机制、投资机制、金融机制的全面创新。随着ＰＰＰ合作模式的不断推进和深化发展，对从业人员的理论水平、实际操作能力和综合素质要求越来越强。
　　我国很多基础设施和公共产品一直以来都是由政府财政支持投资建设，由事业单位或国有企业经营管理。这种基础设施和公共产品管理的模型不仅越来越不能满足日益发展的社会经济的需要，而且政府资金在提供这些公共产品和服务中存在着浪费严重、效率低下、风险巨大等诸多弊病，并成为中国市场经济向纵深发展的一个制约因素。政府财政提供基础设施建设和公共产品服务的方式正在向市场化方向改革，政府在一些基础设施建设和公共产品服务中的直接投资、直接经营、直接监管职能将要分离。在这种背景下，在我国基础设施建设和公共产品服务的提供中运用ＰＰＰ模式，积极利用社会资本进行基础设施建设和公共产品服务，将其按市场化模式运作，既能有效地减轻政府财政支出的压力，又可以改善基础设施建设和公共产品服务提供的质量与数量，同时又清晰了产权隶属与监管职能。因此，ＰＰＰ模式在我国有着很大的应用潜力和广阔的发展前景。
　　政府和社会资本方及参与项目的其他各方，如何参与到ＰＰＰ运作模式当中，如何进行项目的优劣识别，如何申请项目，如何进行融资，如何进行风险识别和管控，如何进行利润的分配，如何进行模式设计，如何进行建设、运营、维护和移交等，都需要专业理论和实操技能及管理知识，只有成为一个专业的人士，才能把控好项目的建设和运作，才能使项目成功，才能为项目带来利润。
　　为使各级管理者及参与者能更好地学习和掌握ＰＰＰ相关专业知识、操作技能及管理方法，提高政府与社会资本合作（ＰＰＰ）模式项目实施的成功率，推动社会资本参与基础设施建设和公用产品服务，加大建设投资和运营服务力度，完善城镇化健康发展机制，实现财政资金在基础设施、公用事业和公共服务提供过程中的重要作用，盛达集团监事会副主席兼预算部总经理、中建政研ＰＰＰ专家委员会委员兼讲师团成员马海顺与中建政研集团董事长、国家发改委中国经济体制改革研究会产业改革与企业发展委员会副秘书长兼ＰＰＰ咨询与研究中心主任梁舰特组织人员编写此书。本书理论与实践相结合，主要围绕ＰＰＰ项目实施与运营特点，针对ＰＰＰ模式的核心问题，通过法规政策传导、实践经验分享、典型案例解读等，让读者了解ＰＰＰ项目的法律法规、项目筛选、申报、实施、合同拟定、招商采购、融资模式、产品定价、风险管控、运营管理、项目收益分享、契约签订等系列知识，提升读者ＰＰＰ模式理论水平、操作技能与运营管理能力。
　　目前，ＰＰＰ模式已经被广泛应用到各种公共产品和服务的提供当中，但人们对其认识一般仍然停留在融资层面。我们希望并相信，经过大家的共同努力，可以建立起ＰＰＰ模式的政策法规体系，并对于ＰＰＰ操作实践中经常出现的问题与风险加以分析和识别，提出相应的解决办法和防范措施，帮助解决ＰＰＰ模式实操中的难题。
政府和社会资本合作模式是政府将基础设施建设与公共产品服务的部分义务转移给社会资本方，并相应地将部分收益与社会资本方所享。在减少资金支出的同时，加快公共设施的建设，提高政府资金和社会资本的使用效率。这种模式在合理利用政府和社会资本各自优势的情况下，实现了资源的合理配置，提高了社会总体效益。对政府部门而言，缓解了政府的融资压力和债务负担，对社会资本而言，扩宽了其资金的使用空间，并获得合理的回报。
　　ＰＰＰ应用于基础设施（公路、铁路、地铁、隧道、桥梁、机场、港口、通信、供电／水厂、污水／垃圾处理厂等）的建设和自然资源（采矿／油／气、处理／冶炼厂、输送管等）的开发，对公共服务产品／机构（如邮局、医院、学校、剧院、体育馆、监狱、警察局等）的服务等，更强调政府在项目中的参与（如占股份），更强调政府与社会资本方的长期合作与发挥各自优势，共享收益、分担风险和社会责任。
从中央到地方，规定、规范、指引、通知频繁出台让我们应接不暇。规范性文件的不断出台，虽让正在进行的ＰＰＰ项目有了一定的章法可循，但我们也看到中国ＰＰＰ制度框架与法规体系尚待完善，我们必须在不断摸索中前进。目前中央力推、地方热捧的ＰＰＰ模式是突破融资瓶颈、实现产业转型升级大发展的重要抓手。但我国ＰＰＰ模式发展中也存在政策法规混乱不成体系的问题。第一，我国当前缺乏一套完整的针对ＰＰＰ的法律政策体系，现有法律政策效力不高。第二，财政部与发改委本位博弈，缺乏统一监管机制。两部门均有意统筹规划ＰＰＰ项目，对于ＰＰＰ的理解大致相同，但在不少细节上却有出入，一定程度上让参与者无所适从，对于法律与政策把握不清，不利于ＰＰＰ项目的开展与推进。出版一部对相关政策法规进行解读的专业书籍，对目前混乱的ＰＰＰ政策加以梳理，是我国ＰＰＰ模式实践的需求。
　　我们希望能帮助读者在庞杂的规定中梳理出一定的脉络，对ＰＰＰ有更清晰的认识和理解。
　　ＰＰＰ模式是当前我国发展混合所有制经济、深化国有企业改革的重要手段，大力推广政府和社会资本合作模式对于经济新常态下降低政府成本、提升政府治理能力具有重要意义。全书系统全面地对政府与社会资本合作（ＰＰＰ）模式进行了深入、透彻的分析，使其成为相关领域研究者和实践者的必读书。
　　当前，我国正在积极推进ＰＰＰ模式，不仅需要借鉴国外相关经验，还需要总结我国ＰＰＰ实践的经验与教训，更需要ＰＰＰ相关的理论思考。本书尝试梳理世界范围内ＰＰＰ实践的历史演进，总结我国ＰＰＰ实践探索，分析ＰＰＰ实践中存在的不足，提出促进ＰＰＰ模式发展的政策建议，同时从理论上对ＰＰＰ模式做些探索性研究。
　　本书对政府与社会资本合作（ＰＰＰ）模式理论知识和实操技能介绍系统全面，图文并茂，条理清晰，深入浅出，一目了然，是社会资本方、咨询（研究）单位、政府职能部门等准确、全面、迅速了解（ＰＰＰ）模式行业发展动向、制定发展战略不可或缺的专业性书籍；能帮助读者全面系统了解ＰＰＰ模式的设计与运作，同时可以从国内外成功案例中吸取经验教训，获得分析问题、解决问题的方法和思路；可以快速、系统、全面地熟悉ＰＰＰ模式的基础知识、政策体系、发展经验、操作实践、法律框架、实施流程和相关案例等。本书可供从事ＰＰＰ工作的政府部门、社会资本、金融机构、咨询机构、研究机构、专家顾问等参考。

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