本书为作者主持的国家社科基金一般项目“新一轮西部大开发中的法治建设研究”（项目批准号11MBZ003，结项号20141611）课题研究成果。作为区域发展优先战略，西部大开发对我国经济社会有长期而深远的影响。在西部开发战略实施十年后，中央作出新一轮西部大开发部署，对未来十年乃至五十年的发展制定了宏观规划。西部开发是长期的全方位的过程，必须逐步建立健全引导规范西部开发的法律制度，这是西部开发能够顺利推进并取得预期成效的关键所在。西部大开发战略实施至今已将近十三年，十多年来西部开发在取得重大成绩的同时，也逐渐显现出一些亟待解决的新问题，对这些问题的研究可为深入推进西部大开发提供理论支撑和制度供给。
薛成有，男，汉族，1968年6月出生，青海省民和县人，中共成都市委党校（成都行政学院）市情研究所（决策咨询部）所长，法学教授。从事兼职律师25年。主要研究方向行政法学、基层治理等。
目 录
第一章 新一轮西部大开发法治建设总论 (１)
第一节 新一轮西部大开发战略概述 (１)
一 西部大开发区域 (１)
二 西部大开发战略沿革 (２)
第二节 西部大开发法治建设研究 (８)
一 西部大开发法治建设研究现状 (８)
二 需要进一步研究的问题 (９)
第三节 新一轮西部大开发法治建设基本架构 (１１)
一 研究思路和方法 (１１)
二 研究框架结构 (１２)
三 基本观点和创新之处 (１４)
第二章 西部大开发中生态保护法律问题 (１６)
第一节 青海省生态系统保护现状及问题 (１６)
一 生态系统基本概念辨析 (１６)
二 青海省生态系统现状 (１７)
三 青海省生态系统保护面临的问题 (２０)
四 青海省生态保护法律存在的问题 (２１)
第二节 国际生态保护法律发展及启示 (２３)
一 国际生态保护理念的演变 (２３)
二 国际区域生态保护立法发展 (２６)
三 国际生态保护法律对青海的启示 (２７)
第三节 青海省生态系统保护的区域重点 (２９)
一 以三江源为核心的草原生态系统保护 (２９)
二 以柴达木为核心的资源开发区生态系统保护 (３２)
三 以“两河流域” 为核心的农业区生态系统保护 (３３)
第四节 加强生态系统保护的法律与政策建议 (３５)
一 加强生态保护法律建议 (３５)
二 青海省区域生态系统保护政策建议 (３８)
第三章 西部资源开发中的法律问题 (４０)
第一节 资源在西部大开发中的地位 (４０)
一 西部是重要的资源战略基地 (４０)
二 资源开发与西部大开发的关系 (４１)
第二节 青海境内黄河上游水电开发移民问题 (４３)
一 水库移民规模与现状 (４３)
二 水电开发移民存在的问题 (４４)
第三节 青海矿产资源开发中的问题 (４８)
一 青海矿产资源开发现状 (４８)
二 矿产资源开发存在的问题 (４９)
第四节 资源开发中存在问题的法理分析 (５１)
一 现行法律规定缺陷分析 (５２)
二 资源开发涉及的法律主体 (５６)
三 资源开发中的利益关系 (５８)
第五节 调整西部资源开发法律关系的思考 (６０)
一 资源开发立法的理念与原则 (６１)
二 资源开发法律制度完善 (６４)
第四章 西部统筹城乡发展中的法律问题 (６９)
第一节 青海海东地区撤地建市建设现状 (７０)
一 青海省城市建设概况 (７０)
二 青海海东地区撤地建市指标比较 (７０)
第二节 海东撤区建市区域中心城市选择 (７４)
一 海东地区发展目标 (７５)
二 海东撤区建市面临的障碍 (７６)
三 区域中心城市选择 (７７)
２ 新一轮西部大开发中的法治建设研究
第三节 海东撤区建市存在的问题分析 (８１)
一 行政管理体制存在的问题 (８１)
二 统筹城乡发展改善民生中存在的问题 (８２)
第四节 西部地区统筹城乡发展的法律思考 (８５)
一 西部统筹城乡要加强政府管理创新 (８６)
二 统筹城乡发展中的民生保障法律问题 (８７)
第五章 西部城市民族工作法治化问题 (９１)
第一节 城市民族工作现状 (９１)
一 近年来城市民族工作研究现状 (９１)
二 西宁市民族工作现状 (９３)
三 格尔木市民族工作现状 (９４)
第二节 当前城市民族工作的内容、重点和方式 (９６)
一 当前城市民族工作内容 (９６)
二 当前城市民族工作重点 (９８)
三 当前城市民族工作方式 (９９)
第三节 当前城市民族工作的问题及经验 (１００)
一 当前城市民族工作存在的问题 (１００)
二 加强城市民族工作的经验 (１０１)
第四节«城市民族工作条例» 修订建议 (１０３)
一 修订的重点、难点和焦点 (１０３)
二«城市民族工作条例» 修订的理论问题 (１０５)
三«城市民族工作条例» 修订的具体问题 (１０８)
第六章 西部区域协调合作的法律问题 (１１３)
第一节 西部大开发背景下的区域合作 (１１３)
一 区域概念及区域发展理论 (１１３)
二 区域合作的必要性和可能性 (１１４)
第二节“民海一体化” 模式分析 (１１５)
一 青海省海东市民和县基本情况 (１１５)
二 甘肃省兰州市红古区基本情况 (１１６)
三 民海区域的辐射功能 (１１８)
目 录３
第三节“民海一体化” 制度架构 (１２１)
一 “民海一体化” 合作难点因素 (１２１)
二“民海一体化” 政策建议 (１２２)
第四节 区域协调合作制度创新的法理思考 (１２５)
一 区域协调合作制度建设的政策基础 (１２６)
二“民海一体化” 行政立法 (１２７)
三 «兰西格经济区规划» 支撑 (１２８)
第七章 西部应急管理能力建设法律问题 (１２９)
第一节 玉树地震依法应急处置的教训 (１３０)
一 对高海拔高寒地区突发重大自然灾害应急预案
考虑不周 (１３０)
二 地方政府有关部门预案体系建设不规范 (１３１)
三 地震主管部门履行职能有一定差距 (１３２)
四 群众应对自然灾害的意识薄弱? 应对和自救能
力不强 (１３３)
五 干部应急管理能力有待提升? 责任追究制度有
待完善 (１３３)
第二节 玉树地震灾后重建的法治保障 (１３４)
一 灾后重建法治化是建设法治政府的基本要求 (１３４)
二 理顺灾后重建涉及的主要法律关系 (１３６)
三 妥善解决灾后重建的关键民法问题 (１３７)
四 正确处理灾后重建与生态保护的关系 (１３９)
第三节 完善西部地区应急管理法律制度 (１４１)
一 制定自然灾害应对专门法律 (１４１)
二 健全国家突发事件应急指挥组织制度 (１４２)
三 健全自然灾害预防责任追究制度 (１４２)
四 建立健全建筑物抗震标准责任体系 (１４３)
五 完善灾害预防地方立法 (１４３)
六 加快民族地区应急法治建设 (１４４)
第四节 提升西部地区应急能力建设的建议 (１４４)
一 做好高海拔地区应急处置准备 (１４４)
４ 新一轮西部大开发中的法治建设研究
二 健全适合特殊区域的应急预案体系 (１４５)
三 提升高海拔地区自身应急救援能力 (１４６)
四 强化民族地区基层政府应急管理能力 (１４７)
五 加快高原贫困地区基础设施建设步伐 (１４８)
六 促进不同民族的文化沟通交流 (１４９)
第八章 西部地区多民族法律文化融合 (１５０)
第一节 民族法律文化基本概念梳理 (１５０)
一 法律文化概念 (１５０)
二 我国民族法律文化概念 (１５２)
第二节 青海多民族法律文化研究概述 (１５２)
一 研究现状 (１５２)
二 研究存在的问题 (１５５)
第三节 青海多民族法律文化融合的历史与现状 (１５５)
一 秦汉时期青海民族法律文化的融合 (１５６)
二 魏晋南北朝时期青海民族法律文化的融合 (１５７)
三 隋唐时期青海民族法律文化的融合 (１５８)
四 宋金西夏元时期青海民族法律文化的融合 (１５９)
五 明清时期青海民族法律文化的融合 (１６０)
六 马家军阀统治时期青海民族法律文化的融合 (１６１)
七 青海多民族法律文化融合的现状 (１６１)
第四节 青海多民族法律文化的现代化 (１６３)
一 青海多民族法律文化现代化的必要性 (１６３)
二 青海多民族法律文化现代化的原则 (１６４)
三 青海多民族法律文化现代化的路径 (１６５)
参考文献 (１６８)
后记 (１７７)__
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