一般意义上，公设辩护人制度是以国家设立的公共机构为组织形态，以公设辩护人办公室为运作形式，雇用全职公设辩护人为犯罪嫌疑人、被告人提供辩护服务的制度体系。公设辩护人制度诞生之初，既被认为“实属保障人权之唯一制度”，又被质疑为“法律中的一个异常事物”。本书对公设辩护人制度内涵与性质、缘起与发展、价值与功能、运作机制及其内在机理、现实困境进行了深入、系统的研究，并立足于我国“地方性”因素，初步构想了公设辩护人制度的本土化路径。
本书对公设辩护人制度内涵与性质、缘起与发展、价值与功能、运作机制及其内在机理、现实困境进行了深入、系统的研究，并立足于我国“地方性”因素，初步构想了公设辩护人制度的本土化路径。
在我国刑事司法领域，刑事法律援助一直未能得到足够的重视与关注，这在一定程度上也映衬出了刑事司法面临着律师辩护率低下与辩护效果不佳的困境。为了保障犯罪嫌疑人、辩护人的合法权益，2012年新修正的《刑事诉讼法》扩大了指定辩护的适用范围。因此，推动我国法律援助制度的完善是我们需要认真思考的问题。
《公设辩护人制度研究》全面地研究了公设辩护人制度，并从如下四个方面展开：其一，分析公设辩护人制度的基本理论。公设辩护人制度的内涵与性质是重要的理论问题，尤其是本书深入分析了公设辩护人双重角色引发的职业伦理冲突。为了阐明公设辩护人制度的价值与功能，本书从有效辩护、促进司法公正等维度，对公设辩护人制度与其他法律援助实施模式进行了比较分析。其二，考察中外公设辩护人制度的历史嬗变。本书着重考察了美英等国公设辩护人制度的历史发展，同时梳理了我国南京国民政府时期和台湾地区的公设辩护人制度。其三，论述公设辩护人制度的运作机制。公设辩护人制度如何运行是该制度的重点内容，本书对公设辩护人组织的主体、公设辩护人组织设置地点与层级、公设辩护人组织隶属关系、公设辩护人组织经费制度、公设辩护人制度受案范围、公设辩护人制度指定程序、公设辩护人制度服务阶段、公设辩护人制度代理方式、公设辩护人制度监督管理与惩戒进行了全面的研究。其四，探讨公设辩护人制度对我国的借鉴意义。对于当前我国大陆地区在刑事法律援助工作中是否需要建立公设辩护人制度以及如何建构，本书进行了深入探究。
吴羽博士治学态度严谨，这体现在这本书资料翔实、论证充分、写作规范、结构合理等方面，而且本书对公设辩护人制度的诸多争议性问题也进行了客观论述，这对读者全面认识该制度很有帮助。当然，在本书中，还存在可以进一步完善的地方，如我国建构公设辩护人制度的论述还需要以深入的调研作为支撑。
《公设辩护人制度研究》是吴羽博士出版的第一部学术专著，作为他的导师，我为他在学术研究上取得的进步感到由衷的欣喜，希望他以此为起点，勤奋治学、努力探索，在未来的学术之路上取得新的成果！
是为序。
谢佑平
吴羽，华东政法大学刑事司法学院讲师，复旦大学法学博士，华东政法大学法学博士后，硕士研究生导师。在《清华法学》、《法学评论》等期刊发表论文20余篇，论文曾被《人大复印报刊资料》转载，主持省部级课题一项。
序
绪 论 1
第一章 公设辩护人制度内涵与性质 11
第一节 公设辩护人内涵解读 11
一、公设辩护人内涵界定 12
二、公设辩护人主要特征 15
第二节 公设辩护人制度内涵解读 20
一、公设辩护人制度内涵界定 20
二、公设辩护人制度主要特征 21
第三节 公设辩护人基本属性分析 24
一、公设辩护人双重职业伦理及其冲突 25
二、公设辩护人基本属性之辩析 28
第四节 公设辩护人独立性探究 32
一、公设辩护人独立性争议 33
二、公设辩护人独立性实践 35
第二章 域外公设辩护人制度考察 39
第一节 美国公设辩护人制度考察 39
一、公设辩护人制度的法律基础：贫困被告人律师辩护宪法性权利的确立 39
二、公设辩护人制度的创设：一个“荒谬的”的“奇异方案” 45
三、公设辩护人制度的发展历程：“法庭帮手”向被告人权利捍卫者的转变 51
四、公设辩护人制度的现实困境：“屠宰场司法”及未来发展 59
第二节 英国公设辩护人制度考察 61
一、公设辩护人服务试行的法律基础：以英格兰与威尔士为中心 62
二、公设辩护人服务试行的现实根据：辩护质量保证与成本控制 64
三、公设辩护人服务的运作：试行及成效评估 65
四、公设辩护人服务的前景：应对现实压力的大胆尝试 68
第三章 中国公设辩护人制度考察 72
第一节 南京国民政府时期公设辩护人制度考察 72
一、公设辩护人制度立法沿革：从基本法规范到专门法典制定 73
二、公设辩护人制度现实动因：多重因素合力的产物 78
三、公设辩护人制度的实践：象征意义胜于功能设计 82
四、公设辩护人制度再思考：民国政府设置公设辩护人欲意何为？ 84
第二节 台湾地区公设辩护人制度考察 86
一、公设辩护人制度改革：“专业化”发展 86
二、公设辩护人制度存废之争：废止力量的聚集 89
三、公设辩护人制度废止原因：内外因素的合力 91
四、公设辩护人制度的新发展：“多元并存”的可能性 96
第四章 公设辩护人制度价值分析 103
第一节 公设辩护人制度与贫困者律师辩护权 103
一、刑事法律援助作为公民权利的分析 103
二、公设辩护人制度实现贫困者律师辩护权之积极意义 107
第二节 公设辩护人制度与刑事法律援助国家义务性 109
一、刑事法律援助作为国家义务的分析 110
二、公设辩护人制度兑现国家刑事法律援助义务之积极意义 114
第五章 公设辩护人制度功能探究 116
第一节 公设辩护人制度的辩护质量保证功能 119
一、公设辩护人制度辩护质量保证功能之理论阐释 119
二、公设辩护人制度质量保证功能之实证根据 128
三、公设辩护人制度质量保证功能之反思 137
第二节 公设辩护人制度的成本控制功能 139
一、公设辩护人制度成本控制功能之理论阐释 140
二、公设辩护人制度成本控制功能之实证根据 145
三、公设辩护人制度成本控制功能之反思 148
第三节 公设辩护人制度的辅助功能 150
一、公设辩护人制度教育及服务功能 150
二、公设辩护人制度提升辩护及管理水平功能 151
第六章 公设辩护人组织之主体 153
第一节 公设辩护人办公室人员的职责、发展及任用 153
一、公设辩护人和支持性职员的职责及发展 153
二、公设辩护人的任用机制评析 160
第二节 公设辩护人的薪水争议 164
一、公设辩护人薪水过低之考察：以美国为中心 164
二、公设辩护人薪水过低的理性反思 166
第三节 兼职公设辩护人的利弊之争 168
一、兼职公设辩护人之考察：以美国为中心 168
二、全职与兼职公设辩护人利弊之争及其理性反思 169
第七章 公设辩护人制度运作机制研究 174
第一节 公设辩护人组织设置地点与层级 174
一、公设辩护人组织设置地点考察 174
二、公设辩护人组织设置层级考察 178
第二节 公设辩护人组织隶属关系 182
一、公设辩护人组织隶属关系的多元化 182
二、公设辩护人组织隶属关系的反思 186
第三节 公设辩护人组织经费制度 190
一、公设辩护人组织经费来源类型考察 190
二、公设辩护人组织经费危机及其保障 195
第四节 公设辩护人制度受案范围 199
一、美国公设辩护人制度受案范围评述 199
二、英国等国家公设辩护人制度受案范围评述 208
三、台湾地区公设辩护人制度受案范围评述 210
四、公设辩护人制度案件负荷量考察及其反思 214
第五节 公设辩护人制度指定程序 223
一、公设辩护人制度指定程序之概说 223
二、指定程序中犯罪嫌疑人、被告人之选择权与拒绝权 225
第六节 公设辩护人制度服务阶段 229
一、律师辩护适用的程序阶段 229
二、公设辩护人制度在审前程序的运用及评析 231
第七节 公设辩护人制度代理方式 233
一、公设辩护人制度代理方式的类型 233
二、“纵向代理”与“横向代理”优劣之争及其评析 236
第八节 公设辩护人制度监督管理与惩戒 238
一、公设辩护人组织监督管理 238
二、公设辩护人惩戒与豁免 248
第八章 公设辩护人制度对中国的借鉴 252
第一节 中国刑事法律援助制度及其发展 252
一、中国刑事法律援助制度的立法与实践 253
二、中国刑事法律援助需求的扩大与刑事法律援助模式的创新 255
第二节 中国公设辩护人制度的建构 266
一、公设辩护人与作为“国家的法律工作者”的律师之比较 267
二、中国建构公设辩护人制度的现实困境和前提条件 270
三、中国建构公设辩护人制度的初步构想 273
结 语 285
参考文献 288
后 记 303
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