系统推进追赶超越（代序）
中共陕西省委党校常务副校长 蔡钊利
习近平总书记来陕视察时指出：陕西是西北地区的重要省份，是实施一带一路战略的重要节点。陕西发展得怎么样，不仅关乎三秦大地父老乡亲福祉，而且对西部大开发战略、对一带一路战略、对西北地区稳定都具有重要意义。陕西正处在追赶超越阶段。这是习近平总书记放眼世界、立足全国做出的科学判断，明确了陕西发展所处的历史方位。五个扎实新要求，是习近平总书记聚焦陕西、结合现实做出的科学论断，指明了陕西追赶超越的现实路径。追赶超越是陕西当前和今后一个时期工作的主基调、主旋律。娄勤俭书记多次强调要常学常思总书记的重要讲话，以系统思维推动追赶超越。我们要深刻理解、准确把握追赶超越的深刻内涵、现实路径、具体保障。
一、全面理解、准确把握追赶超越的深刻内涵
追赶超越的总方向就是向前看、往前赶，总目标就是全面建成小康社会，总要求就是全面系统的发展进步。
（一）追赶超越就要坚持发展不停步，要科学判断陕西省情
总体来看，陕西是典型的资源大省，但同时也是经济小省、收入穷省。这种发展的不平衡和较大反差，被经济学界称为陕西现象。实施西部大开发以来，虽然陕西的经济总量从2000年全国排名的27位，上升到2016年全国排名15位，但陕西欠发达省份的省情没有根本改变，人均收入、贫困人口、基础设施建设水平与沿海发达省份相比仍有较大差距，特别是农民人均收入仅位列第26位，不足全国平均水平的80%。我们不能盲目乐观、故步自封，要坚持发展不停步，不断自我超越，始终把发展作为解决一切问题的金钥匙。要准确把握追赶超越的内涵。追赶超越首先是和自己比、和以往比，在发展方式上自我革新，在发展速度上自我超越，在发展质量上自我提升，不断自我超越，实现更有质量、更高水平的发展。追赶超越的核心是坚持发展不停步。始终坚持发展第一要务，不动摇、不折腾、不懈怠，以推动经济结构和产业结构优化升级为着力点，向质量要效益，下大力气解决经济总量不大、结构不优、质量不高、生态不优的问题，确保量增质更优。追赶超越的关键是思想上追赶、观念上超越。要跳出城墙思维，实现思想上的改革开放。比如放管服改革，要做到放就放彻底、管就管到位、服就服务好。比如民营企业发展，要破解玻璃门旋转门弹簧门问题。要破除定势思维，打破一些地方把园区当作一个筐，什么都往里装的园区思维，建设好特色主题园区，更好发挥产业集聚效应。比如在特色旅游小镇建设上，要克服简单模仿复制以及同质化的问题，真正在解放思想、转变观念、创新驱动上下功夫，用好两种资源、两个市场，借船出海、借梯上楼、借势发展，向开放要项目、要速度，向创新要质量、要效益。
（二）追赶超越是全面系统的发展进步，要紧盯全面建成小康社会总体目标
全面系统的发展进步是追赶超越的本质要义。习近平总书记提出的追赶超越是陕西的目标和任务，五个扎实是工作的着力点和着重点。五个扎实要求本身就包括经济、政治、文化、社会、生态、党建各个方面，可以说是五位一体的总体布局和四个全面战略布局的陕西版本，全面系统的发展进步是总书记讲话的精髓要义，也是追赶超越的本质要义。因此，我们要树立追赶超越就是全面发展的思想，紧紧扭住发展不放松，既注重经济总量的增长，更注重发展的质量和水平，避免套上GDP枷锁。以经济繁荣、生态优美、社会和谐、开放包容、人民幸福为目标，打造历史与现代交相辉映、传统与时尚完美融合的宜业宜居宜游的新陕西。全面建成小康社会是追赶超越的总体目标。追赶超越必须有目标，到2020年全面建成小康社会是我国的第一个百年目标，同步够格全面建成小康社会是陕西的目标。因此，系统谋划追赶超越首先要立足全面建成小康社会，把追赶超越与全面建成小康社会的重大战略任务统一起来。目前，陕西小康社会综合监测指数仍不足90%，经济发展、文化建设、人民生活指数仍低于全国平均水平。我们要全面分析追赶什么、超越什么，进一步扩大与领先什么，系统地对实现追赶超越提出明确的目标任务。
（三）追赶超越需要清醒认识后发优势
在发展经济学中，后发优势是指后发展地区在推动发展方面的特殊有利条件，主要是经验优势和制度优势。目前我们对后发优势的认识还不够清晰，有一些观点认为应该把资源、要素、禀赋当作后发优势。对于后发优势，我们更多地要从体制机制
的角度来思考，对标发达地区和先进省份，思想上学习模仿，政策上借鉴整合，用体制机制的创新，激发陕西各种发展要素的活力和优势。比如西安自贸区复制上海自贸区试点经验；全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度；构建众创空间孵化体系，打造企业培育壮大加速链条等。
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