能源供需两侧结构性改革初探_王仲颖　张有生等著_9787513653817

供给侧结构性改革是党中央、国务院做出的重大决策部署，是适应、把握、引领经济发展新常态的重大创新，是对中国特色社会主义政治经济学的重要发展，是我国十三五及未来较长一段时间的经济工作主线。
　　能源领域是供给侧结构性改革的主战场之一。本书聚焦能源供需两侧结构性改革这一重大问题，在系统梳理能源领域供需两侧结构性问题、分析能源领域改革方案实施效果的基础上，进一步研究和回答能源供需两侧结构性改革的含义、需要同时推进能源供需两侧结构性改革的原因、如何通过改革的办法解决能源供需两侧存在的结构性问题等。研究重点聚焦于化解能源行业产能过剩具体的对策措施、大幅增加绿色低碳能源有效供给的体制机制安排、合理引导和释放有效的能源需求、制定促进能源供需协调发展的长效机制等方面。

　　2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上首次提出供给侧改革。同年12月，中央经济工作会议对十三五开局之年的经济工作做出了全面部署，强调要着力推进供给侧结构性改革，提高供给体系的质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》进一步明确要以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。供给侧结构性改革是党中央、国务院做出的重大决策部署，是适应、把握、引领经济发展新常态的重大创新，是对中国特色社会主义政治经济学的重要发展，是我国十三五及未来较长一段时间的经济工作主线。能源领域是供给侧结构性改革的主战场之一。能源是重要的生产要素，是国民经济的物质基础。能源产业是国民经济的重要组成部门，是国有资本高度集中的行业。能源供需两侧结构是否合理对经济和社会的可持续发展至关重要。改革开放以来，特别是21世纪以来，随着经济社会的快速发展，我国能源供应能力得到极大提升，但是，以高碳能源为主的能源供需体系的结构性问题越发突出，远不能满足因步入工业化中后期、进入中等收入国家行列而日益增长的优质能源服务需求。随着我国经济发展进入新常态，能源需求增长动力出现重大转换，由以工业部门驱动为主向交通、服务业、居民生活领域方向转变；平台经济、大数据、云计算、3D打印、工业机器人等新兴产业不断涌现，对能源服务提出新的更高要求；另外，传统的能源行业产能过剩矛盾十分突出，已经严重影响国民经济的转型升级。以高碳能源为主的能源供需体系严重影响生态文明建设和美丽中国的实现，必须尽快加以改变。因此，亟须对能源供需两侧的结构性改革进行深入研究。经过几年的切实推进，供给侧结构性改革已经初见成效，2016年至2017年煤炭累计去产能54亿吨，能源行业正在从粗放式发展向集约式发展转变。2018年以来，供给侧结构性改革思路有所调整，从总量性去产能转向结构性去产能、系统性去产能，这就要求能源供给侧和需求侧同时发力，实现供需协调发展。
　　本书聚焦能源供需两侧结构性改革这一重大问题，在系统梳理能源领域供需两侧结构性问题、分析能源领域改革方案实施效果的基础上，进一步研究和回答能源供需两侧结构性改革的含义、需要同时推进能源供需两侧结构性改革的原因、如何通过改革的办法解决能源供需两侧存在的结构性问题等。研究重点聚焦于化解能源行业产能过剩具体的对策措施、大幅增加绿色低碳能源有效供给的体制机制安排、合理引导和释放有效的能源需求、制定促进能源供需协调发展的长效机制等方面。　　为了更好地回答以上问题，本书设立了专题篇。其中，第二章是能源需求侧结构性改革面临的重大问题，提出了经济新常态下能源需求的新特点、新趋势及对能源供给侧的新要求，给出了实现能源需求转型升级、能源需求有效引导能源供给的重点举措和政策建议。第三章是化解传统能源产能过剩的措施与对策，分析了煤炭、煤电、炼油等传统能源行业产能过剩的现状、已有政策实施情况和存在问题，提出了进一步化解过剩产能的对策建议。第四章是增加绿色低碳能源有效供给的体制机制，在分析绿色低碳能源无效供给过多而有效供给不足的表象和原因基础上，提出了创新发展方式、加强示范工程建设等重点举措，以及体制机制改革方面的政策建议。第五章是推进能源供需协调发展的体制机制，分析了高碳式供应与清洁化需求不协调、低水平供应与高品质需求不协调、不确定供应与波动性需求不协调这三大关键问题，提出了理顺高碳能源与清洁能源比价关系，加强能源企业成本约束与绩效考核，建立充分反映电力电量时间价值的市场交易机制等针对性机制设计，以及健全能源法制、扩大竞争范畴、健全能源监管体系、完善信息公开制度等政策建议。此外，针对热点问题，作者先后赴山西、内蒙古、陕西、山东、江苏、甘肃等地开展了实地调研，两份专题调研报告组成了本书的调研篇。　　本书有以下主要结论和创新点：第一，全面阐述了能源供需两侧结构性改革的内涵，论证了同时推进能源供需两侧结构性改革的必要性。能源供需两侧均是宏观经济供应侧的重要内容，能源供需两侧结构性改革是生态文明建设的客观需要，是低碳发展的必然选择，是建设现代能源体系的重要途径。因此，推进能源供需两侧结构性改革是时代发展的必然要求。由于能源供应侧、需求侧自身的结构性问题均十分突出，供需两侧之间协调性差、效率低，所以能源供需两侧的改革应相辅相成、互相促进，必须同步推进。
　　第二，总结出能源供需两侧存在的八大结构性问题。当前，量的问题已成为能源供需矛盾中的次要方面，质的问题上升为矛盾的主要方面，集中表现为：能源利用方式粗放，不合理和低效能源需求大量存在；高碳能源结构难以破除，绿色低碳能源供给弱；高碳能源生产能力过剩，企业经营困难；能源供应体系协调性差，内部冲突加剧；能源供应侧系统灵活性不足，需求侧智能化发展受限；人均电力消费水平低，电力消费在部门和地区间不平衡；能源基础设施不足，普遍服务水平不高；能源开发利用与生态保护之间矛盾加剧，生态环境恶化。
　　第三，挖掘出导致能源供需两侧结构性问题的七大深层次原因。既有宏观层面原因，又有微观层面原因；既有市场性因素，又有非市场性因素；既有政府管理原因，又有企业经营原因。主要包括：粗放式发展理念依然存在，中央战略决策落实不到位；政府能源管理体制深层次矛盾凸显，改革滞后于发展要求；现代能源市场体系建设滞后，要素远未健全；激励能源绿色低碳转型的市场化机制不完备；现行投融资和财税体系强调短期收益，绿色调控能力弱；能源国企市场化运营程度低，监管不足；技术创新制度不完善，绿色低碳产业竞争力弱。
　　第四，提出解决能源供需两侧结构性问题的改革思路。按照党和国家推进供给侧结构性改革工作的总体部署，聚焦能源供需两侧结构性问题，以去产能、去杠杆、降成本、补短板和两转变、两推进、一削减、一增加为工作重点，以稳、准、活、实、托底为政策实施的基本要求，调整存量、优化增量、创新模式，着力破解传统能源产能过剩、可再生能源发展瓶颈制约、能源系统整体运行效率不高、能源供需不协调等突出问题，大力推进能源发展方式从粗放式发展向集约高效式发展转变，能源管理方式从以行政审批为主向加强监管和推进改革与技术创新转变，促进能源企业提质增效；要创新能源体制机制，充分发挥价格机制的调节作用，注重发挥财税政策的引导作用，强化政府与公众监管的约束作用，努力提升能源领域公共服务水平，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提出坚持创新驱动、坚持绿色低碳发展、坚持市场决定、坚持节约优先、坚持公平共享五大原则。
　　第五，提出能源供需两侧结构性改革的八项重点举措。能源供需两侧结构性矛盾突出，应重点开展以下工作：短期与长期兼顾，市场调节与政府管理并举，推进煤炭、炼油去产能；分类优化利用煤电产能存量，强化国家电力规划引导约束作用；分类施策，积极稳妥抑制能源企业债务风险；从快降低企业用电、用气成本，全环节降低能源企业生产成本；弥补能源硬件和软件短板，提高灵活供应和能源服务水平；转变工业化和城镇化发展模式，抑制不合理能源需求；强化系统节能和整合设计，提高能源利用效率；增加清洁低碳能源需求，优化终端用能结构。
　　第六，提出促进能源供需两侧结构性改革的五方面建议。围绕有责政府、有效市场和有序社会建设，补齐政府能源管理和能源法律标准短板；加快现代电气和油气市场体系建设；理顺高碳能源与清洁能源的比价关系；强化垄断性国有企业成本约束与绩效考核；完善提高能效的激励约束机制。
　　本书是中国宏观经济研究院2016年度重点课题研究成果。该研究工作得到了国务院研究室、国务院发展研究中心、国家发展改革委、国家能源局、中国经济改革研究基金会、国家发展改革委宏观经济研究院以及国家发展改革委能源研究所等单位领导、专家的指导与帮助，在此表示衷心感谢。研究过程中，作者与山西、内蒙古、陕西、山东、江苏、甘肃等省区相关部门的领导和专家进行了广泛研讨，在此对提供帮助的单位和同仁表示衷心的感谢！近两年供给侧结构性改革工作进展较快，现实情况发生了很多变化，由于时间和能力有限，书中的研究成果未能完全体现新的
　　形势和思路。本书内容立足于改革之初，呈现了当时遇到的问题和一些思考，希望对读者有所裨益。不足之处，欢迎读者批评指正！

　　作者
　　2018年9月21日

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