地方政府融资平台实务及融资体系构建研究_鲍静海，胡恒松，魏洪福，肖一飞著_9787010193229

　　随着新《预算法》、43号文、88号文、50号文、87号文及23号文等法规政策的颁布，地方政府融资平台以政府信用为担保融资行为将受到限制。在日益加大地方债务监管力度中，如何合法合规地筹集资金，是摆在地方政府融资平台面前的现实问题。
　　《地方政府融资平台实务及融资体系构建研究》作者鲍静海、胡恒松、魏洪福、肖一飞基于多年的资本市场融资和资本运作理论与实战经验，对地方政府融资平台未来可行的融资方式进行了全面系统的总结，并结合实践经验提出地方政府融资体系的构建路径。对地方政府融资平台未来转型发展以及地方政府债务管理具有重大参考价值，对于金融从业者来说，这也是一本不可或缺的实操读物。

　　融资平台是投融资体制改革过程中的必然产物，地方政府要谋求经济快速发展，在《预算法》的约束下，借道融资平台举债是一种选择。客观地说，融资平台对我国地方经济发展和城镇化建设起到了重要的作用，但同时也带来了债务风险。
　　《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[2010]19号）要求地方各级政府对融资平台债务进行一次全面清理，标志着中央对融资平台政策的转向，开始防范融资平台盲目举债带来的风险。《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》（财预[2012）463号）加强规范融资平台的注资和融资行为，削弱了融资平台在土地财政中的重要性。进入2014年，中央对融资平台举债融资行为的规范进一步升级。新《预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）的出台，要求加快建立规范的地方政府举债融资机制，奠定了地方政府债务管理顶层设计的基础，从此之后地方政府债务管理进入系统性的监管时代。2017年《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预[2017]50号）、《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预[2017]87号）等进一步规范地方政府融资平台融资，以划清平台债务和地方政府债务。2018年监管进一步加码升级，《关于进一步增强企业债券服务实体经济能力严格防范地方债务风险的通知》（发改办财金[2018]194号）明确规定地方政府不再对融资平台债务承担无限连带责任，明晰政府债务和企业债务之间的界限。《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》（财金[2018]23号）从出资方与融资方，两手严管政府违规融资，并通过财政、金融两个重要的手段来落实防范地方债风险。融资平台举债监管越来越严格。
　　与此同时，融资平台长期所承担的基础设施和公共服务项目建设、运营责任，难以在短时间内剥离。越来越多的融资平台宣布退出政府融资平台，从中可以看出严监管下融资平台的窘境。在越来越严的地方债务监管中，规范融资平台举债融资是重点之一，打破地方政府隐性担保、划清地方政府债务与融资平台债务的界限，是其核心。
　　面对当前严峻的地方政府债务问题，需要系统梳理地方债务与融资平台的债务体系，作者在地方融资平台领域，具有多年的理论研究和实操经验。鲍静海教授和胡恒松博士2017年推出《中国地方政府投融资平台转型发展评价报告（2017）》，受到业内较高认可，再次推出《地方政府融资平台实务及融资体系构建研究》一书，逻辑缜密、资料翔实、内容丰富，顺应当前规范债务风险、引导规范融资的需求，给地方政府融资平台未来转型发展及地方政府债务管理提供了重要的参考依据，为广大投资者提供了非常实用的参考依据。
　　是为序。

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