图解：全面深化海关业务改革，促进跨境贸易高度便利_顾佩军著_9787517503965

　　《图解：全面深化海关业务改革，促进跨境贸易高度便利》内容分为上、下两篇，上、下篇之间存在内容与时序的承前启后关系，但均以“全国海关通关一体化管理框架和作业流程”作为业务改革创新的基点。
　　上篇共六章，除第一章为关检融合概要之外，其他各章基本按照关检业务融合涉及的海关业务领域及作业顺序组合排列。即第二章关检融合下的隶属海关功能化建设；第三章关检风险业务融合与关检企业信用管理融合；第四章进出境通关监管作业的关检融合；第五章后续监管关检业务“多查合一”全面融合；第六章海关作业场所（场地）优化整合。
　　下篇共三章，内容基本涵盖了2019年海关全面业务改革的重大举措。其中“构建新型海关监管机制（《海关全面深化业务改革2020框架方案》）”“促进综合保税区升级发展和自贸试验区监管制度创新”“持续优化口岸营商环境”均单独列章。“落实‘放管服’改革部署”则与海关相关的改革内容分散安排在上、下篇各章。

　　一、本书的基本内容：形成并支撑“新海关、新职能、新使命”的海关业务改革基本形态
　　（一）关检深度融合，铸就新海关及其新职能与新使命
　　2018年4月，出入境检验检疫管理职责和队伍划人海关。这是中国海关近70年来所经历的一次在管理体制与组织机构、管理职能与职责、业务运行机制与作业模式等各方面深受影响并需要全面优化、整合的重大变革。关检合一，铸就了一个崭新的海关，并使其有了检验检疫等新的管理职能。由此，有效实施进出境卫生检疫、进口食品安全与国门生物安全防控、进出口商品检验等俨然成为海关把关服务的新使命。
　　关检合一，使海关原有的管理体制与组织架构在整合后有了重大变化，而检验检疫业务融人海关，也使海关的执法管理增加了新的对象和新的内容，其管理方式与手段则有了多方面的创新、拓展与延伸。按照“两变两不变”的总体工作思路，关检业务融合后，新海关的执法内容拓宽，管理手段延伸，业务架构不变，作业流程不变。
　　为全面实现包括检验检疫在内的海关进出境管理目标，海关以流程整合优化为主线，以风险集中统一防控为重点，以信息系统一体化为支撑，理顺职责关系，优化职能配置，将检验检疫作业全面融入全国通关一体化整体框架和流程，并对海关原有的通关管理运行机制、作业模式，特别是作业流程作出相应的完善、优化，真正实现“统一申报单证、统一作业系统、统一风险研判、统一指令下达、统一现场执法”，从而建立起全面融合了检验检疫业务的新的全国海关通关一体化业务管理体系。
　　（二）全面深化海关业务改革，践行新海关的新职能与新使命
　　在全国海关按照优化协同高效原则，大力推进关检业务融合，海关监管、检验检疫两大口岸通关作业环节历史性融为一体，海关通关流程和环节正得到大幅精简优化之时，2019年1月，海关总署署长、党委书记倪岳峰在2019年全国海关工作会议上代表海关总署党委作了题为《锲而不舍一以贯之奋力建设新时代中国特色社会主义新海关》的讲话。明确提出新的一年在“全面深化理念模式创新，纵深推进改革强关”方面的重点工作，也被视为2019年海关全面业务改革的重大举措，即：
　　构建新型海关监管机制。主要以实施《海关全面深化业务改革2020框架方案》，持续深化重点领域和关键环节改革为核心目标。
　　深入推进全国通关一体化改革。主要是发挥国务院口岸工作部际联席会议机制作用，在海关牵头和推动下深化口岸大通关建设。
　　促进综合保税区升级发展和自贸试验区监管制度创新。主要是海关全面落实《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》，便利企业内销，促进研发创新，推进物流便利化，培育贸易新业态。
　　持续优化口岸营商环境。主要是海关加大营商环境改革力度，开展新一轮跨境贸易便利化专项行动。
　　落实“放管服”改革部署。主要是统筹推进与海关相关的“互联网+监管”等清单的运用，推动“双随机、一公开”向海关执法领域拓展，实现海关通关管理“选、查、处”分离，完善“互联网+海关”一体化平台等。
　　在全面深化海关业务改革的同时，海关采取强化实际监管、完善卫生检疫“三道”防线、加强国门生物安全防控、严把进出口食品安全关、优化商品检验监管、促进外贸进出口稳中提质、推进口岸扩大开放等措施，充分体现海关强化监管优化服务，切实做到依法把关的执法理念和管理策略。
　　因此，高效完成“全面深化理念模式创新，纵深推进改革强关”方面的重点工作，必然成为实践新海关的新职能与新使命的重要途径。

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