本书为了解法国整个行政体系的优秀教材,作者博采众长,以国际比较的视野,通过众多的案例分析,详细介绍了法国行政体系的运行情况,具体内容分为三个部分:
第一部分介绍了中央政府部门是国家行政管理的主要机构,并介绍了中央政府部门的创立、组成以及职能。
第二部分主要讨论了类部、部际和次部结构,包括各机构职权划分,机构间相互合作、激励,以及行政机构权力下放的过程。
第三部分论述了行政体系与其追求的行政效率的关系,介绍了行政部门与行政相对人的关系质量、对自身行动监管的效力,以及自我改革的能力。
本书旨在回应以下问题:政府的行政领导人是如何被选出的?他们的职能有哪些?总统府、总理府以及各部采取哪些行政管理方式?行政部门制定决策的程序是怎样的?公务员是否对公民给予了足够的关注?公共服务体系是否有效运作?
本书面向的读者群为学习行政法、公共行政、公共事务的研究人员,准备参加法国国家行政学院入学考试及其他行政类考试的考生,以及对政府运行感兴趣的人士。作者对每个部分、每个问题都进行了详细论述,以期读者们对法国及其他国家的行政管理、实践有深入的了解。
1. “经济问题从属于政治抉择。” 戴高乐将军的这句名言1965年12月13日,总统大选第2轮投票几天前,在与米歇尔·德瓦的电视访问中,戴高乐将军否认说过这句话。很好地总结了政治权力凌驾于行政之上的传统观念。法兰西《第五共和国宪法》第20条第2款指出,政府“支配行政”,清楚地表明了行政既区别于整个国家行政机关体系,又从属于后者。但行政机关并没有因此变得次要,而是凭借下列特点具有自身的合理性: 持续稳定性(离开政府也能良好运行)、与公民的联系(行政相对人对其持欣赏态度或诋毁态度)及其维护国家良好运行的主要使命。这个使命意味着行政人员,尤其是行政官员,不能只是等待上级指令,而是要主动参与到公共服务机构的良好运行中去。警长派遣一个队长和几个警员来平息街道上的斗殴事件,学校校长检查是否所有的学生都出席课堂,医院院长改造急诊室使其更具操作性——他们并不是带着从属于任职部门的想法工作的。他们做工作,履行职责,是因为此前某个政权机构在对他们进行任命时,就已经赋予了他们保证公共服务持续高效的重大责任。因为他们是公务员,当政府机
能运转出现障碍时,他们需要向上级官员,甚至需要向部长或者法官进行报告;当政府出台新的改革政策时,他们首先应该领会要义,并加以实施;当政府改组时,每个行政机关的公务人员都急于知道他们所属部长的名字,完全是因为他们意识到,正是通过部长,自己才或多或少地与国家运行紧密地联系在了一起。