民事速裁程序的构建_赵洪印著_9787519752859

本书从作者在法院工作期间司法改革的亲身实践入手，针对当前基层法院普遍面临的人案配比失衡难题，以实践为切点，以数据为支撑，以效果为导向，有力论证了民事速裁程序的必要性与可行性，对于理论界及司法实务界如何正确理解民事速裁程序以及如何推动民事速裁程序的建立提供了一定程度上的参考与借鉴。期望本书的一些观点能为民事诉讼法的修改提供一点可行性的建议。

序一
这是我为洪印的第二本书作序。这几年，洪印在登封市和中原区工作期间，锐意司法改革、推进机制创新，先后推出了“封调禹顺”“和顺中原”多元化纠纷解决机制，实现了将非诉讼矛盾纠纷解决机制前置。通过创设“五分一合”繁简分流工作法，构建了一个分层递进、层层筛选的分流模式，实现了案件轻重分离、快慢分道，减轻了员额法官办案压力，并以*快的速度实现司法正义。据我了解，洪印目前所领导的中原区人民法院民事案件小额速裁率高达60%以上，实现了在案件一审阶段定分止争、案结事了的效果，结收案进入良性循环。他们的改革成果得到了上级机关和人民群众的广泛认可。难能可贵的是，洪印在繁忙的工作之余依然思考一些理论问题。他调任中原区人民法院工作的这两年，笔耕不辍，写下的第二本著作，便是此书。
该书以2020年1月*高人民法院发布的《民事诉讼程序繁简分流改革试点实施办法》为基础，以民事速裁程序的构建为中心，结合登封市、中原区两地四年的司法改革实践，在充分论证独立设置速裁程序的必要性与价值正当性的基础上，从诉前程序——诉调对接入手，通过优化司法确认程序、明确速裁程序的审判组织方式、廓定速裁程序的运行架构、完善速裁程序的救济与监督方式等，从全流程繁简分流的角度构建了完整的民事速裁程序。
随着立案登记制和包括法官员额制在内的司法责任制改革的落实，繁简分流机制作为一种缓解办案压力，减轻当事人与法官负担的有效手段，是近几年来司法实务界和理论界探讨的热点问题。洪印作为基层法院院长，深知一线法官处在解决纠纷、化解社会矛盾的*前沿，面临异常繁重的审案任务和结案压力，只有通过案件繁简分流，优化现有资源配置，才能使法院面临的人案失衡困境得以化解，满足人民群众对于公正高效司法的需求。
基层法院具有“船小好掉头”的优势，这或许也是*高人民法院在“五五改革纲要”中着重强调要尊重和保护基层首创精神，鼓励基层探索实践、积极作为的原因之一。2019年12月28日全国人民代表大会常务委员会做出授权*高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定，随即，*高人民法院印发《民事诉讼程序繁简分流改革试点实施办法》，为基层法院探索繁简分流机制改革提供了顶层设计。
洪印所在的中原区人民法院作为试点法院之一，按照上级法院的决策部署，在案件繁简分流方面进行着积极的探索。包括洪印在内的一线司法工作者所展现出来的献身中国司法和改革创新的精神，让我觉得，正是由于人们对于法治的信仰和不懈努力，中国的法治才不断向前推进。祝愿中原区人民法院在洪印的带领下能够一路贞定前行，为人民提供更普惠便捷的司法服务。
是为序。
张骐张骐，北京大学法学院教授、博士生导师，北京大学法学院比较法与法社会学研究所执行所长，*高人民法院案例指导工作专家委员会委员，中国法学会比较法研究会副会长，中国法学会案例法研究会副会长，中国法理学研究会副秘书长。
2020年6月

序二
自2015年立案登记制全面实施以来，各地法院均面临案件数量激增所带来的空前审判压力，人案之间的配比失衡状况进一步加剧。为回应改革带来的巨大审判压力，各地法院纷纷进行改革与探索，有不少涉及对民事诉讼程序的创新与完善。其中，河南省郑州市中原区人民法院即为典型。该法院在破解人案失衡困境方面做了许多大胆的尝试，并积累了大量的司改经验。该院从2019年开始就大力适用小额速裁，在征得双方当事人同意的基础之上，通过要素式审判、简化式文书，再辅之以电子送达、线上庭审等，使得“繁简分流、快慢分道”的目标得以实现。据了解，该院小额诉讼程序适用率竟达到60%以上，案均审理天数缩短为不足30天，办案效率大大提升。该项改革不仅带来了办案效率的提高，而且还带动了案件裁判质量的全面提升，以及当事人满意度的提升。这一改革带来的另外一个优势在于，可以让法官抽出更多时间和精力解决疑难复杂案件。
可以断言的是，小额诉讼程序的大力适用是缓解人案失衡矛盾、实现案件良性运转的关键性改革举措之一。赵洪印院长是我多年的好朋友，我们经常一起探讨审判实务和学术上的问题。他虽然作为院长，行政管理事务缠身，但依然不断思考，并积极探索和推动司法改革。他在担任登封市人民法院和中原区人民法院院长的四年间，探索出了一套相对完善的繁简分流体系。该体系从前端诉与非诉相分离的多元解纷机制，到审判阶段以速裁程序为核心的繁简分流，再到执行阶段速执、快执的推行，繁简分流的色彩浓厚。而该书，既生动地展现了赵洪印院长近年来司法改革的生动实践，又体现了他长期以来对小额诉讼程序独立为速裁程序的理论思考。欣喜的是，*高人民法院在2020年1月下发了《民事诉讼程序繁简分流改革试点实施办法》，其中就有要完善小额诉讼程序的明确规定。而赵洪印院长即将出版的这一专著，与*高人民法院司法改革的大方向精神高度契合，恰逢其时！
是为序。
张嘉军张嘉军，郑州大学法学院教授、博士生导师，河南省特聘教授，法学院副院长，中国民事诉讼法学会理事、河南省民事诉讼法学会常务副会长。
2020年6月26日
于郑大盛和苑

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