智网工程是东莞市依托互联网技术和网格治理技术，在城市基层治理方面进行的改革探索，旨在搭建扁平化、网络状、多主体参与的创新性协同治理平台，助推政府治理转型，提高政府决策的科学性和精准性，提升行政效能，增强人民群众获得感。本书稿是东莞市智网工程改革研究报告课题组所撰写的一份报告，系统全面介绍东莞市以智网工程为抓手，推动社会治理创新的实践，并在总结提炼智网工程在社会治理创新方面的亮点的基础上，借鉴深圳、上海、北京等先进地区社会治理智能化的经验做法，全面评估智网工程对东莞市社会治理的成效，科学构建智网工程统领各类社会管理信息平台的未来发展方向，并为正在进行社会治理创新探索的其他地区提供借鉴。
在40多年的改革开放过程中，中国所经历的剧烈变革在整个世界都是前所未有的，中国从一个落后的农业国跻身成为世界第二大经济体，城镇化率不断攀升。伴随着经济和社会的腾飞发展，我国政府与社会的关系也发生了巨大的转变，政府对社会的治理策略由社会管制、社会管理转向社会治理，以人民为中心的社会治理理念不断深化，社会治理重心不断下移，社会治理体系不断完善，共建共治共享的社会治理格局已初现端倪。
但是，处于社会转型期的中国，当前仍面临许多挑战，社会问题亦不断涌现。如何在促进经济高质量发展的同时推动社会平稳有序运行，化解各类社会矛盾；如何引导市场经济下的多元价值使其和谐相容，规避市场逻辑对传统邻里关系的消解；如何在常住人口城镇化率已超60%的情况下，激发陌生人社会的治理活力。这一系列问题的存在都对社会治理提出了挑战，要求创新社会治理模式，探索推动社会治理现代化。
在全国的探索实践中，东莞市以智网工程为抓手推动社会治理创新的实践走在了前列，并取得了显著的成效。2006年以来，东莞市的智网工程建设紧密围绕党委政府工作，着力强化架构、优化机制、规范运作、建强队伍、提振士气，在排查社会风险隐患等工作中发挥了重要作用，将大量的社会治理风险消除在萌芽状态。通过数字化建设，助推政府治理转型，构建集中统一的数字治理框架，建立安全可控的数据共享规则，形成快速联动的业务协同机制，推动科学精准的政府决策机制。通过协同性治理，激发基层活力，发挥智网工程统领作用，精准对接社会需求，挖掘社会力量。通过全时域监管，化解潜在风险，将监管范围扩展到社会全领域，建立多主体参与的监管机制，借助科技手段实现动态监管。东莞市以智网工程为抓手的社会治理创新模式推动了区域治理能力的全面提升，不断提高行政效能，实现了资源集约化运作，全面增强了人民群众的获得感。目前，日趋成熟的智网工程已经从网格化平台进化为智能化枢纽，改变了东莞市社会治理方式。
本书正是基于当前对社会治理实践不断创新发展的需要，系统全面地介绍了东莞市以智网工程为抓手，推动社会治理创新的实践，通过对东莞市社会治理创新的实践经验进行总结和提炼，旨在为正在进行社会治理创新探索的其他地区提供借鉴。我相信，本书的出版必将会对社会治理问题的深入研究、社会治理创新途径和方法的探索以及社会治理体系和制度的完善产生深远的影响。
本课题组由以下专家组成：
岳经纶，中山大学政治与公共事务管理学院副院长、教授；
庄文嘉，中山大学政治与公共事务管理学院副教授；
彭浩然，中山大学岭南学院副教授；
谢宝剑，暨南大学经济学院特区港澳经济研究所副所长、副教授。
目录
部分 总论篇 1
章 导论 1
节 东莞市智网工程改革的初衷 2
第二节 东莞市智网工程改革的时代意义 5
第三节 东莞市智网工程改革的实践历程 7
第四节 东莞市智网工程改革的整体成效 13
第五节 东莞市智网工程改革的深化方向 19
第二部分 专题篇 23
第二章 数字化治理，大数据时代的社会治理之道 23
节 数字化治理助推政府治理转型 23
第二节 数字化治理下的东莞市路径探索 25
第三节 东莞市数字化治理与智慧城市建设 28
第三章 协同性治理，社会共治格局的必然要求 31
节 协同性治理激发基层活力 31
第二节 协同性治理下的东莞市路径探索 33
第三节 东莞市协同性治理与社会共建 38
第四章 全时域监管，应对风险社会的关键一环 40
节 全时域监管化解潜在威胁 40
第二节 全时域监管下的东莞市路径探索 43
第三节 东莞市全时域监管与时代创新 45
第三部分 成效篇 48
第五章 治理能力 48
节 区域平安管控，摘除风险点 48
第二节 优化治理机制，提升治理效能 53
第三节 科技化解隔阂，从治理到智理 58
第四节 应用网格理念，走向精细管理 61
第五节 党建引领治理，政治补齐短板 62
第六章 行政效能 64
节 公共服务的效能提升 64
第二节 市场监管的效能提升 67
第三节 社会管理的效能提升 69
第七章 资源集约 72
节 多网合一 资源整合 72
第二节 多员合一 训练有素 75
第三节 数据统一 统建共用 76
第八章 人民获得感 79
节 实现人人共享，人民获得感提升 79
第二节 突出平安稳定导向，人民安全感提升 81
第三节 打造网格精细化管理，人民幸福感提升 83
第四部分 案例篇 85
第九章 东莞市寮步镇智网工程的运作模式 86
节 东莞市寮步镇运用智网工程的创新机制 86
第二节 东莞市寮步镇运用智网工程取得成效 89
第十章 东莞市茶山镇智网工程的运作模式 91
节 东莞市茶山镇运用智网工程的创新机制 91
第二节 东莞市茶山镇运用智网工程的取得的成效 93
第十一章 东莞市道滘镇智网工程的运作模式 95
节 东莞市道滘镇运用智网工程的创新机制 95
第二节 东莞市道滘镇运用智网工程取得的成效 97
第十二章 应急管理新型冠状病毒防控案例 99
节 防控疫情 全力以赴 99
第二节 东莞市智网工程疫情防控措施与成效 101
第三节 智网工程疫情应对经验启示 105
第五部分 问题及发展篇 109
第十三章 制约因素 109
节 队伍建设不力，制约管理水平 109
第二节 科层色彩浓厚，灵活性受限 112
第三节 中低水平智理，效能有待提高 114
第四节 机制脱节理念，关系尚未理顺 118
第十四章 先进城市的经验做法 120
节 深圳市以人民为中心的党建引领基层治理新格局 120
第二节 上海浦东新区城市网格化管理模式 123
第三节 北京网格化社会的管理模式 127
第十五章 发展方向 131
节 完善城市治理体制，加强热点问题监管 131
第二节 推进落实三网建设，提高智能管理水平 134
第三节 加快信息技术创新，提升智理水平 136
第四节 推进网格队伍建设，提升运作水平 138
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