我国民营养老服务业财政政策性投融资模式研究_李小兰著_9787522502779

本书对我国民营养老服务业财政政策性投融资模式进行了系统分析与评述。全书分为民营养老服务业及其融资结构、民营养老服务业财政政策性投融资概述、民营养老服务业政策性融资模式分析等共六章。

自改革开放以来，我国在推动社会福利社会化进程的同时，不断推动并加快民营养老服务业发展。经过四十多年的努力，我国已经基本建立起社会养老服务体系，并已形成具有一定供给能力的民营养老服务业。但是，随着人口老龄化趋势日益严峻，日益增长的养老服务需求尤其是医养康养服务需求，将给民营养老服务业带来巨大的挑战。当务之急，我国必须加快推进民营养老服务业发展，持续提高养老服务供给能力、提升养老服务供给质量。
　　不可否认，资金是民营养老服务业生存和发展的基础性资源，紧密关联并影响着产业整体发展的成效。然而，由于民营养老服务业的本质属性具有福利性，加上投资回收周期长、利润率低等原因，社会资本的投资积极性不是很高，从而使得产业整体的发展资金十分匮乏。因此，为完善产业的投融资供给结构，保障多元化养老服务需求能够得到有效满足，以政府为主导的财政政策性投融资必须积极予以扶持和引导。
　　《□□□□□□□国民经济和社会发展第十四个五年规划和□035年远景目标纲要》指出，我国要“深化投融资□□改革，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。”在养老服务领域，虽然社会化、市场化发展已然大势所趋，但是政府是民营养老服务业的保障性主体，对产业发展负有主导性责任。除了负责举办一定的养老服务事业外，政府还应当积极实施财政政策性投融资，不断夯实产业发展基础，并广泛撬动和引导社会资本参与投资，从而加快推进民营养老服务业发展。
　　在民营养老服务业发展的早期阶段，由于产业体系还不健全、投融资市场也不成熟，政府要承担“产业扶持者”的职责，借助财政性投资手段向产业积极投入财政性资金，并保障土地、人才等基础性资源的供给，扶持产业不断发展壮大。随着产业总体水平不断提高，政府应当转变角色定位，在给予必要扶持的同时，以“产业引导者”的身份积极实施政策性融资，规范运用财政性资金撬动社会资本积极参与投资，让市场在产业发展中充分发挥决定性作用，持续提升产业自主市场融资的能力。
　　本书首先对民营养老服务业及其财政政策性投融资进行理论分析，理清产业内涵及其融资结构，并阐明财政政策性投融资的理论内涵、主要原则与重要功能。同时，在梳理改革开放以来我国养老服务政策与产业发展脉络的基础上，总结提炼了我国民营养老服务业财政政策性投融资的阶段性演变、基本内涵及主要模式等。紧接着重点分析评述了保障用地供应、保障人才培养、民建公助、民营公补、公建民营、政府购买养老服务等六种财政性投资模式，以及养老服务PPP（Public-PrivatePartnership，以下简称PPP）、养老产业专项债券、养老产业引导基金、养老服务开发性金融等四种政策性融资模式。□后，根据财政政策性投融资模式的实践情况，并立足产业深化发展的需求，归纳分析了我国民营养老服务业财政政策性投融资模式改革与创新的逻辑理路与实践进路。总的说来，推动民营养老服务业发展是政府、市场和社会的共同事业，三方应立足时代背景、遵循产业规划，持续调整和优化彼此之间的合作关系，共同推进财政政策性投融资模式的改革与创新。
　　本书系福建省社会科学规划马工程项目《供给侧改革下养老服务业地方政策性投融资模式创新研究》（立项批准号：FJ□018MGCA0□3）的成果，主要是对我国民营养老服务业财政政策性投融资模式进行系统分析与评述。事实上，民营养老服务业发展是当前乃至今后一个较长时期内理论研究与实践发展的重点，其投融资体系相关问题十分值得深入研究与探索，尤其是政策引导下的市场性融资工具创新。衷心希望今后会有更多的人关注和推动民营养老服务业投融资体系的建设与发展。
　　本书得以顺利付梓，承蒙多位前辈、同仁、朋友及家人的大力支持与帮助，在此一并谨致谢意。
　　囿于笔者时间、学识以及能力所限，书中难免有舛误和不足之处，深望各位前辈、同仁及广大读者不吝批评赐教。

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