成渝地区双城经济圈建设的法治保障研究_张立哲著_9787550449435

本书共七章，内容包括：导言，成渝地区双城经济圈建设法治保障的意义研究，成渝地区双城经济圈建设法治保障的法理研究，成渝地区双城经济圈建设法治保障的比较研究，成渝地区双城经济圈建设法治保障的基本架构等。

成渝地区双城经济圈将形成西部高质量发展的重要增长极，探寻成渝地区双城经济圈建设的法治保障方案，对解决中国区域发展衡、不充分问题，具有重要战略意义。本书聚焦以下三个问题：一是框架机制，将成渝地区双城经济圈建设作为地方法治保障实行分析，构建一个与成渝地区双城经济圈建设相适应的法治保障框架；二是法治实践，在宪法框架下以行为法和组织法论证区域法治合法性，对京津冀、粤港澳大湾区、长三角地区同样问题的解决，具有普遍性意义；三是制度示范，成渝地区在协同立法、协同协议基础上，开展协同监督、协同代表、联合执法，打造国内乃至国际区域经济法治化样板，为区域协同提供制度范本。

全书共七章。

章为导言，梳理了国内外研究概况。

第二章为成渝地区双城经济圈建设法治保障的意义研究。成渝地区双城经济圈建设是新时代国家重大战略，是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要组成部分。区域经济协调发展以整体主义、实质和可持续发展为基本理念，符合法治的能与目标追求。

第三章为成渝地区双城经济圈建设法治保障的法理研究。本章结合成渝地区双城经济圈建设实际，探讨法治概念的三个属性，即空间性等性、保障性；法治实践的三组关系，即中央与成渝地方政府的位阶关系、成渝地区政府间的权力关系、成渝地区双城经济圈建设中经济与法治的保障关系；法治保障的三个特征，即巴蜀法制文化一体、成渝中心城市法治先行、城市农村法律制度耦合。

第四章为成渝地区双城经济圈建设法治保障的比较研究。本章讨论了英国20世纪60年代的“地区就业优先计划”，认为经济圈建设应以劳动力转移问题为核心；讨论了美国开发地区失业问题治理，认为成渝地区双城经济圈建设要成立专门的职能部行管理；讨论了日本20世纪50年代的土地开发规划，认为要重视地方政府和私营企业的主体作用结了欧盟在制度基础、政策工具、区域划分、规划制订、运行机制方面的经验，认为超国家、国家、跨境区域形成的欧盟软法机制在欧盟区域经济发展中具有重要作用；分析了京津冀人大协同立法意见、办法、实施细则、协同立法制度体系，认为联席会议机制的实施对京津冀区域经济发展具有作用结了粤港澳大湾区社会制度和法律制度冲突解决经验，认为成渝地区双城经济圈建设应借鉴其行政执法清单制度；讨论了长三角地区决策层、协调层和执行层的“三级运作治理机制”，认为成渝地区双城经济圈建设中应统一法律适用标准。

第五章为成渝地区双城经济圈建设法治保障的基本架构。沟通协调机制：通括党政主联席会议制度、政府工作协调机制以及专责小组协调机制。信息共享机制：信息收集以及信息共台建设与管理经费的承担等应在法律行系统规范。利益均衡机制：协同治理的信任关系建立取决于协同主体间利益的同构性，应建立利益分享机制、利益补偿机制、利益协调机制。政府间纠纷解决机制：通过政府协议及两地司法、行政、部门协定方式明确双方义务，构建事前责任调控解决机制。民商事纠纷解决机制：受制于司法、行政管辖密切联系原则，需寻求成渝地区纠纷替代性解决方案。

第六章为成渝地区双城经济圈建设法治保障的效果评价。中央财经委员会第六次会议为成渝地区双城经济圈建设规定了统一标准，成渝地方政府在会议的基础上相继推出了协议、方案、意见，围绕中央会议精神设计衡量法治保障效果的指标体系。

第七章为成渝地区双城经济圈建设法治保障的主要内容。本章提出了法治保障的七项任务。交通设施：将法治思维和法治方式贯穿交通基础设施规划、建设、管理、运营过程。现代产业体系：产业与区域经济协调发展应以法律制度体系加以规范，摆脱经济发展政策路径依赖。协同创新：创新资源共建共享和区域法治协同。国土空间：优化长江上游单元的国土

空间布局。生态环境：考虑长江流域生态系统与经济发展同构性、流域治理开发保护与管理特殊性，在制度上规范引导。创新：强化管理的程序公正，以治理框架法治化保障成渝地衡发展。公共服务：完善服务标准化、区域均等、城乡均等、群体均等的政策法律体系。

本书是积极响应中央“推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极”“使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地”等着眼于新发展阶段、经略西部腹地、完善区域布局、协同发展等重大战略部署的研究成果。

本书经过多次讨论，反复修改，终形成。张立哲设计了基本思路和全书提纲，并负责全书的统稿、定稿。中共四川省委党校王倩楠、王丽萍、鲍钰同学参与了书稿的撰写和校对工作。同时，本书的出版得到了中共四川省委党校的大力支持，并得到多位专家的指导；此外，本书还参考和借鉴了不少同行专家学者的观点。对上述单位和个人，在此一并表示衷心的感谢！

一、国内外相关研究的学术史梳理及研究动态

成渝地区双城经济圈建设是新时代中国区域经济协调发展的重大战略。区域经济研究基于全球化与本土化，内容聚焦优势区域（国家）与欠发达区域（国家）关系探讨，是国内外经济学、管理学、法学研究的重要议题。

，国外区域经济研究的学术史梳理及研究动态。国外区域经济研究经历了从经济学、管理学向法学等多学科研究视角拓展的发展历程。传统区域经济学（Anderson et al.，1968）强调特定区域政府、政策、创新、人口集聚对经济的影响（Din，2015）。20世纪80年代，随生产要素流动性增强、地方公共事务外溢性凸显，学者意识到公共管理是跨地区经济合作的基础（Dickey，1978），公共管理学研究为区域经济合作提供了新的理论框架（Glushakova，2019）。20世纪90年代，软法（soft law)理论兴起，以“没有法律约束力但有实际效力的行为规则”（Francis，1994）作为概念标识，为区域经济提供了规范研究视角（Lucia Quaglia,2019）。

第二，国内区域经济研究的学术史梳理及研究动态。与国外区域经济研究的学术脉络保持一致的同时，国内研究还呈现出“回应中国本土重特大现实问题”的研究倾向，成果集中在三方面：一是区域经济理论研究。以区域经济为对象的研究成果主要集中在国内区域经济学理论研究中，主要有区域经济增长理论、区域产业结构理论（袁永科等，2019）、区域产业布局理论（邱少煌，2016）、区域竞争力理论（倪外等，2020）等。二是区域发展政策研究。区域协调发展政策作为指导地区经济和社会发展的国家战略，拓宽了区域经济研究的公共治理维度，主要有国家战略区域政策的协调性研究（赵艾，2019），产业政策、基础设施政策、环境政策评价研究（赵婷等，2020）。三是区域经济法治研究。区域经济制度基础在于从内部政策到公共政策括广义的法律）的转变。和经济学、管理学成果相比，法学研究呈现实践描述一规范分析一理论探讨视角的切换。实践描述是对粤港澳大湾区（谢字，2020）、长三角（王爽，2018）、京津冀（陈焘等，2020）等公共事务跨域治行研究；规范分析是对不同区域经济发展与法律治理的模行提炼，主要有区域立法、区域行政协议（董国权，2020）：理论探讨是对法律治理的共性问行反思，主要有行政行为理论（叶必丰，2016）、区域经济法理论（陈婉玲，2020）和区域法治理论（公不祥，2016；文正邦，2016）。

二、国内外成渝地区经济研究的学术史梳理及研究动态

通过对成渝经济、成渝城市群、成渝经济圈等中英关键词的检索分析发现：中国提出“构建成渝中国西部双核城市群”后（2003年），相关论文数量快速增长；201pan>年《成渝经济区区域规划》实施，该主题文献达到个峰值（359篇）；2016年《成渝城市群发展规划》实施，该主题文献达到第二个峰值（248篇）。成果主要集中在经济学（57%）、管理学（18%）、工程科技（11%）领域。与成渝地区双城经济圈具有共引关系的关键括：城市群、成渝城市群、成渝地区、长江经济带。其中成渝城市群、成渝经济区被引次数多，在此基础上引发了对多个领域的拓展研究括：污染治理、政策实施、区域法治。，域外软法理论，该理论由罗豪才德、叶必丰、公不祥等学者引入国内并广泛应用于区域经济研究。软法理论的贡献在于对政府行政指导行为的合法性解释，但区域经济法治保障是一项综合性研究，尚需其他理论支持括以法治理论解释空间区位在区域治理中的特殊性，以组织法理论解释央地、府际主体关系，以法社会学理论检验法治保障的信度、效度等研究。这些理论主要基于中国的法制文化传统和区域经济法治实践，是中国法学界对国际法治理论的贡献。将成渝地区双城经济圈等区域经济建设纳入法治研究范畴是法学对社会经济发展新现象、新问题的积极回应。第二，成渝地区经济研究主要为单一学科门类。以单一的经济学、管理学研究视角讨论经济区域问题，容易割裂区域经济丰富多样的价值取向，淹没区域经济深厚的法治意义。成渝地区双城经济圈文献主要以报纸、网络媒体报道为主，与成渝地区双城经济圈国家战略要求有较大距离。从研究成果时间分布看，成渝研究政策驱动明显，关键词聚类文献与政策背景高度匹配。可以预见，随着成渝地区双城经济圈的细化政策陆续出台，相关研究成果会不断涌现。同时，从成渝经济区、城市群、长江经济带等宏观词汇逐步延伸到川渝协同、区域治理等细分词......

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