总序
马建堂
近年来，面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，运筹帷幄，沉着应对，科学精准应对大战大考，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会，实现了第一个百年奋斗目标。当今，百年变局和世纪疫情相互叠加，全国上下众志成城，统筹疫情防控和经济社会发展，各项事业取得重大成就。疫情防控科学精准，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。千方百计稳住市场主体，经济运行保持在合理区间。科技自立自强积极推进，国家战略科技力量加快壮大。经济结构和区域布局继续优化，新型城镇化扎实推进。改革开放迈出新步伐，中国特色大国外交全面推进。生态文明建设持续推进，环境质量明显改善。人民生活水平稳步提高，民生保障有力有效。构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，十四五实现良好开局，全国人民在党的带领下正昂首阔步行进在实现中华民族伟大复兴的道路上。
国务院发展研究中心作为党领导下的国家高端智库，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻认识两个确立的重大意义，不断增强四个意识，坚定四个自信，做到两个维护，紧紧围绕党和国家事业发展的大局大势，始终坚持以人民为中心的发展思想，把开展党史学习教育和推进决策咨询事业深度融合，坚定理想信念、牢记智库姓党，砥砺初心使命、胸怀两个大局，聚焦主责主业、心系国之大者，推动高端智库建设创新路、开新局，推动决策咨询事业出新绩、谱新篇。
近年来，我们围绕经济社会发展全局性、战略性、前瞻性、长期性以及热点、难点问题开展深入研究，不断提高服务中央决策的能力和水平。此次我们精选近三年研究成果，按照自立自强奋力提升科技产业自主可控强链铸盾保障产业链供应链安全稳定天蓝地绿生态文明思想的理论探索与实践国饶民康中华民族的小康之路与复兴之梦等主题结集出版，以便将我们的研究心得和社会各界分享，也希望得到读者朋友的批评和帮助。
志之所趋, 无远弗届。志之所向, 无坚不入。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更好践行为党咨政、为国建言、为民服务职责使命，继续用百年党史砥砺初心使命，唯实求真、守正出新，全面贯彻落实党的二十大精神，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献更多的智慧和力量！
2022 年11 月
（作者为全国政协经济委员会副主任，国务院发展研究中心原党组书记、研究员）
第一篇 生态保护……………………………………………1
建立美丽中国综合评价体系…………………………………………………2
健全激励约束机制，形成生态文明建设持久动力…………………………9
建立生态文明建设目标责任体系及问责机制………………………………18
十四五时期宜增强生态环保政策和法制的针对性和灵活性 …………34
十四五时期环境监管的新形势与新体制 ………………………………42
优化生态安全屏障体系维护国家生态安全…………………………………51
进一步推动我国生态保护补偿制度实施的三个着力点……………………59
加快开展黄河流域生态保护和高质量发展统计监测工作…………………67
尽快制定黄河保护的专门法律………………………………………………75
第二篇 绿色发展…………………………………………81
实现生态产品价值重在建立动力机制………………………………………82
新时代需推进森林资源可持续经营管理……………………………………87
改革再生资源行业税收政策…………………………………………………98
加快推进我国水文化价值实现…………………………………………… 105
我国水文化价值实现进展与问题………………………………………… 111
创造条件，将老旧小区微改造升级为绿色改造…………………… 119
第三篇 空间优化………………………………………… 133
提升我国国土空间治理体系与治理能力现代化建设水平……………… 134
十四五时期优化我国国土空间开发保护格局的思路与建议 ……… 143
关于编制全国国土空间规划纲要的若干建议…………………………… 152
在坚守耕地红线中完善退耕还林用地政策……………………………… 161
依法推进以水而定、量水而行 ……………………………………… 166
第四篇 能源气候………………………………………… 171
加快制定应对气候变化法 …………………………………………… 172
开展大气污染物与二氧化碳协同减排立法……………………………… 177
加快构建我国碳达峰碳中和标准体系…………………………………… 185
双碳目标下碳排放监管协同亟待加强 ……………………………… 190
将发展氢能产业作为实现碳达峰碳中和目标的重要途径……………… 196
发展分布式风电、光伏，协同推进乡村振兴和碳减排………………… 205
全球碳定价最新动态与对我国的启示…………………………………… 210
绿证制度要从补贴替代转向促进绿电消费……………………………… 220
国家碳排放核算工作的现状、问题及挑战……………………………… 226
第五篇 环境保护………………………………………… 237
全面改善环境民生仍需持续努力………………………………………… 238
十四五时期推进环境监管体系建设的着力点 ……………………… 247
加强污染排放自行监测，提高排污企业的环境守法能力……………… 252
改革和加强危险废物管理工作，促进新固废法有效实施……………… 261
依法科学有效推进垃圾分类工作………………………………………… 269
我国大宗工业固废综合利用的现状、问题与建议……………………… 277
借鉴国外典型经验，加强雄安新区水资源水环境治理………………… 284
第六篇 国际合作………………………………………… 291
欧盟实施《欧洲绿色政纲》对我国的影响与应对……………………… 292
中蒙区域沙尘暴防治合作亟待加强……………………………………… 302
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