中国农村金融发展报告. 2021_张承惠朱进元主编_9787517713685

《中国农村金融发展报告》系列出版物对农村金融的发展作了如实的记录和见证。本书回顾了2021年中国农村金融发展现状，紧紧围绕农村金融支持乡村振兴的服务创新，在广泛调查研究的基础上，总结梳理了各类金融机构加大组织管理创新和技术应用创新力度、改善农村金融服务的实践，分析了农村金融发展存在的问题，提出了相关政策建议。本书从理论和实践两个层面，系统展示了农村金融的研究成果和改革创新的进展，以及未来发展趋势，为社会各界了解中国农村金融发展的新情况、新变化提供了很好的窗口，将为政府部门、金融机构、研究机构以及农村金融领域的相关人士提供参考和借鉴。

序言一

党的二十大报告擘画了2035年基本实现社会主义现代化进而到21世纪中叶建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图。全面建设社会主义现代化国家，既是一项伟大的事业，也是一项艰巨的事业，对其长期性、复杂性要有充分估计。尤其要看到，农业、农村、农民问题仍然是关系我国国计民生的根本性问题，也是我国发展不平衡不充分问题的集中反映。如果说，全面建成小康社会，艰巨、繁重的任务在农村，那么，全面建设社会主义现代化国家，艰巨、繁重的任务仍然在农村。新征程上，必须坚持农业农村优先发展的方向不动摇。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央一以贯之把解决好三农问题作为全党工作的重中之重。继2020年我国夺取脱贫攻坚战全面胜利、完成消除农村贫困任务之后，又着眼于国家现代化目标，开启推进乡村振兴、促进农民农村共同富裕的新征程。我注意到，随着《中华人民共和国乡村振兴促进法》的全面实施，乡村振兴战略成为新时代三农工作的总抓手，我国农业农村发展面貌正在发生积极变化。近两年来，我带领全国政协调研组到东北等地开展加强黑土地保护专项民主监督，到福建、云南开展以发展乡村富民产业为重点促进农民增收专题调研，到脱贫地区开展支持国家乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果专题调研，一个明显的感受是，我国农业基础条件、农业农村生产经营的现代化水平、农村面貌和人居环境都有了显著改善，农业农村现代化发展的路子越走越宽。

在这些积极变化中，农村金融发挥的作用不可小视。近年来，农村金融在服务农业农村发展过程中呈现出一些新的发展特点。一是加速向在线化转型。互联网、大数据深入发展，正在加速推动传统人工服务向电子化、数字化服务转型。我国农村金融机构顺应这一趋势，借助金融科技积极推进人工服务的电子化替代。目前，东部、中部地区农村金融机构电子化替代率普遍接近或超过90%，与城市差距显著缩小。这一方面增强了农村金融服务的便捷性，有利于农村数字普惠金融发展；另一方面也提高了管理效率，有利于风险控制。二是加快业务模式创新。在政策激励和科技支撑下，我国农村金融机构拓展业务、管控风险的创新活力极大迸发。有关的改革探索包括：改进信用信息获取、分析机制，降低信息不对称，发展信用融资；拓宽抵押担保物范围，基于农村资产和农业供应链提供信贷；发展面向脱贫地区特色产业、基础设施等领域的政策性业务，促进造血机制建设；发展绿色信贷、绿色债券等特色产品；调整组织架构，设立乡村振兴事业部，完善内部激励机制；等等。三是主动服务农业农村。随着农村金融市场竞争性增强，各类农村金融机构基于自身优势特色，积极探索提升服务农业农村能力的有效模式。一方面，各类金融机构支农的主动意识普遍增强，积极围绕农村客户的生产、生活需求设计产品、改进服务；另一方面，有利于支农的服务模式，例如微贷技术、供应链融资、动产抵押等，在实践中逐步成熟，展现出较强的可复制性和生命力。四是推进行业服务协同。银行、担保、保险、期货等行业的金融机构围绕风险管理，通过优势互补联手支农。同时，农村金融机构与地方政府、村级组织的合作也在深化拓展，例如在党建、扶贫、信息共享等方面加强协同，合作支农。

在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，农业农村是主阵地，农村金融大有作为。我认为，未来农村金融发展有几个需要努力的方向。一是围绕共同富裕，完善中国特色社会主义农村金融体系。比如，围绕加快农业产业化、盘活农村资产、增加农民财产性收入，提供金融支持，让更多农村居民勤劳致富；积极参与生产、供销、信用三位一体综合合作试点，探索供应链金融、信用体系建设等有效实现形式。二是围绕农业农村现代化，针对技术应用、规模扩张、三产融合、价值链地位提升、产业链协作、农户能力建设和生活方式转型等需求，改进服务模式，优化业务流程和组织架构，在服务三农过程中培育竞争新优势。三是顺应数字化发展趋势，充分运用移动互联网、大数据、人工智能、云计算、区块链、物联网等新技术，推动业务经办与数字化应用深度融合，加强数据赋能，增强金融服务的可及性、便捷性、普惠性。四是聚焦农村生态文明和公共文化等新兴领域，顺应农村生产、生活场景的演变趋势，在实施双碳战略、生态产品价值实现、社会信用体系建设等领域，探索创新金融产品和服务，培育和开创新的支农平台。五是强化风险防控，统筹发展与安全。农村金融在更好服务三农发展的同时，要坚持底线思维，把主动防范化解金融风险放在更加重要的位置，完善内部控制规范，强化监管部门职责，围绕人员防、制度防、技术防全面发力。

我已经离开农村金融战线很多年了，但是一直关注着农村金融改革发展的动态。虽然当前农村金融面临不少困难和挑战，但是我深信，农村金融未来发展必然大有希望、大有可为。对此，我们要坚定信心，埋头苦干，努力把农村金融事业推向新的高度。张承惠等同志多年来一直组织研究队伍跟踪我国农村金融改革发展的前沿问题，近几年来坚持出版年度报告，为业内各界提供重要参考。这项工作现在已经制度化，我觉得很有意义。本年度报告汇聚了农村金融领域探索创新的进展，并就有关问题进行了研究阐释，思想性、可读性都很强，相信会对关心农村金融的朋友有所借鉴。

（李伟国务院发展研究中心原主任中国发展研究基金会理事长、研究员2022年12月）

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