受文化和旅游部公共服务司委托，国家图书馆、中国图书馆学会于20192020年组织开展了全国公共图书馆事业发展战略研究工作，本书是子课题公共图书馆管理运行机制改革战略研究的研究成果。本书聚焦于公共图书馆管理运行机制改革创新，全面梳理相关政策法规，探讨绩效评价与激励机制、人才队伍发展机制、法人治理结构、总分馆制、社会力量参与机制等方面的改革创新经验和问题，提出公共图书馆管理运行机制改革的战略思路充分发挥省级公共图书馆的作用，探索省域公共图书馆服务体系建设。本书适合图书馆相关从业人员、文化主管人员阅读参考。
序（节选）
程焕文
公共图书馆管理体制、机制和政策决定着一个国家公共图书馆的发展模式、发展理念、文明程度和成败兴衰，是公共图书馆事业建设与发展的根本。
新世纪以来，我国公共图书馆事业突飞猛进，新馆建设犹如雨后春笋层出不穷，单体建筑面积三五万平方米的公共图书馆比比皆是，诸如广州图书馆、湖北省图书馆、辽宁省图书馆、上海图书馆东馆等十万平方米以上的世界超大型公共图书馆亦司空见惯，美轮美奂的城市书房和现代化的智慧书房等新型阅读空间更是星罗棋布，遍及城市街区和边远山村，呈现出百年未有之公共图书馆繁荣发展局面，实现了从20世纪亦步亦趋步武欧美公共图书馆事业发展潮流的追兵和模仿者到新世纪锐意改革引领全球公共图书馆事业创新潮流的排头兵和领头羊的华丽转变。这一切无不源自国家公共图书馆管理体制、机制和政策的改革创新。
2006 年9月颁布的《国家十一五时期文化发展规划纲要》正式将在市场经济发展中一直缠绕不清的公共文化与文化产业相分离，成为改革开放后我国公共图书馆事业发展的分水岭。以此为标志，可以将改革开放以来我国公共图书馆治理的发展划分为前后两个时期:
个时期为公共图书馆市场化时期，以文养文以文补文和有偿服务大行其道，模糊和侵害了公共图书馆的公共性和公益性。
第二个时期为公共图书馆公益化时期，保障和实现人民群众的基本文化权益和坚持把社会效益放在首位成为公共文化发展 的方针原则，正本清源，重新恢复和确立了公共图书馆的公共性和公益性。由此开启了新世纪我国公共图书馆管理体制、机制和政策创新发展的黄金时代。
在这个黄金时代，国家文化治理在顶层设计上奏响了改革发展的三步曲。国家文化发展五年规划的名称变化正是这三步曲乐章的真实写照：
步从具体计划走向宏观规划，即从《文化事业发展第十个五年计划纲要》到《国家十一五时期文化发展规划纲要》；
第二步从文化发展走向文化改革发展，即从《国家十一五时期文化发展规划纲要》到《国家十二五时期文化改革发展规划纲要》；
第三步从文化改革发展走向新的文化发展，即从《国家十三五时期文化发展改革规划纲要》到《十四五文化发展规划》。
在国家文化治理体系的顶层设计下，全国各地纷纷开展公共图书馆治理体系和治理能力的现代化建设。在此过程中，公共图书馆法人治理结构改革、公共图书馆人才队伍发展机制改革、公共图书馆总分馆制改革、社会力量参与公共图书馆建设机制改革、公共图书馆绩效评价机制改革，一直是公共图书馆管理运行机制改革的焦点、重点、难点和痛点。因此，全国各地公共图书馆在进行体制机制改革的探索与实践中，既有各具千秋的成功经验，也有形形色色的现实困难，可谓成就与挑战并存，喜悦与苦涩相伴，困难与希望同在。
正是在这样的情形下，受国家图书馆研究院的委托，广东省立中山图书馆和中山大学国家文化遗产与文化发展研究院共同开展了公共图书馆管理运行机制改革创新的专题研究。该研究成果的特色在于实事求是、经世致用，决不从书本到书本空谈性理、杜撰伪说，只从政策到实践探求真知、阐发灼见，其显而易见者有以下三端：
一、问题导向。该书在系统梳理十八大以来党和国家的公共图书馆治理政策、全面分析各项相关政策的具体实践与发展现状的基础上，从绩效评价机制、人才队伍建设机制、法人治理机制、图书馆合作协作机制和社会参与机制五个方面总结了全国公共图书馆在运行机制改革中面临的具体问题。全书以解决这五个方面的问题为导向，紧扣公共图书馆运行机制改革的发展实践，具体问题具体分析，进而提出解决问题的方向路径与对策建议。这种问题导向的学风，无论是现在，还是将来，都值得提倡，且应成为图书馆学研究的基本原则。图书馆学是一门致用科学，图书馆学研究必须面对图书馆实践，以解决图书馆现实问题、推动图书馆繁荣发展为根本目的。这是全球图书馆学界的普遍共识。在我国图书馆学研究脱离图书馆实践、游离于九霄云外的现象十分普遍且相当严重的今天，这种面向现实的问题导向学风自然值得赞扬和发扬。
二、案例分析。该书的主体部分为重点案例分析，包括图书馆绩效评价激励机制改革、人才队伍发展机制改革、公共图书馆法人治理结构改革、总分馆制改革、公共图书馆社会力量参与机制改革五个方面的重点案例分析。该书在分析每个方面的重点案例之前，对相应的公共图书馆运行机制改革发展现状和存在问题进行了详细陈述，然后再以在全国产生影响的成功案例为基础，分析各地公共图书馆因地制宜破解各种运行机制改革问题和困难的具体方法，案例典型生动，分析客观公允。虽然各地的经济、社会、教育和文化发展水平各异，也并非所有的成功案例都可以复制、推广，但是，能够汇集发达地区和欠发达地区的各类成功案例，也就能够为我国东部、中部和西部地区的各级公共图书馆运行机制改革提供可以相互学习、相互借鉴，乃至可复制、可推广的经验与模式。正因为如此，这些重点案例分析具有重要的理论阐发意义与实践参考价值。
三、对策建议。该书并没有止步于重点案例分析，而是以此为基础，从改革实践上升到理论创新，进一步提出了我国公共图书馆运行机制改革的战略思路、战略目标和建设方案。在总体方向上深化治理、激发活力，在绩效评价上以效能为准、以基层为重，在人才队伍上提高待遇、提供平台，在法人治理上全面铺开、落实权责，在体系建设上加强指导、充实内容，在社会力量上规范参与、吸纳资源，这些战略思路和共享协同、融合发展的战略目标，在宏观上可供国家制定有关公共图书馆管理运行机制改革发展政策和规划参考。
鉴于我国公共图书馆服务体系建设存在县（区）级图书馆指导能力不足、省级公共图书馆的作用尚未充分发挥、公共图书馆体系服务效能不理想等诸多问题，该书适时提出建设省域公共图书馆体系的重点方案：
，通过建设省级读者用户中心、书目数据中心、参考咨询中心、资源管理中心、协作协调中心和人才培养中心六个中心，充分发挥省级公共图书馆的中枢馆作用。
第二，通过资源共享、服务联动、业务统筹和管理协作四类融合，充分发挥市级公共图书馆的中心馆作用，切实发挥市级公共图书馆上下互通、融合指导的作用，推进市域公共图书馆建设。
第三，利用多元化建设、主体化发展和分众化服务三种路径，充分做好县域公共图书馆的融合发展工作。
这个重点方案颇具前瞻性、创新性和必然性，堪称该书为光耀的亮点，相信在不远的将来会成为我国公共图书馆服务体系建设的发展方向和创新重点。
新世纪以来，我国公共图书馆服务体系建设生机勃勃，成就斐然，公共图书馆治理体系和治理能力的现代化建设则方兴未艾，任重道远。这二者相辅相成，不可或缺，共同构成了我国公共图书馆改革发展的主旋律。相信在我国公共图书馆治理体系和治理能力实现现代化之时，中国公共图书馆亦必将屹立于世界公共图书馆之林。
广东省立中山图书馆，是省级综合性公共图书馆、国家一级图书馆，也是全国文化信息资源共享工程广东省分中心、广东省古籍保护中心、全国图书馆联合编目中心广东省分中心所在地。中山大学国家文化遗产与文化发展研究院，于2017年成立，是服务于党和国家战略需求，融理论建设、人才培养和智库咨询为一体的研究型机构。在程焕文教授的带领下，研究院先后承担并完成多个、省部级项目，以粤港澳大湾区为中心，辐射全国，并长期为政府和企事业单位提供文化咨询服务。
本书由广东省立中山图书馆联合中山大学国家文化遗产与文化发展研究院共同编写，中山大学程焕文教授负责学术统筹，广东省立中山图书馆团队负责人是王惠君馆长，中山大学团队负责人是肖鹏副教授。
目录
1绪论（1）
1.1研究目标（1）
1.2研究内容（2）
1.3研究方法（3）
1.4研究架构（4）
2管理运行机制改革创新的政策分析（6）
2.1国家宏观政策文本回顾（6）
2.2文化和旅游部政策文本回顾（12）
2.3地方重要政策文本回顾（17）
3实践回顾与理论研究进展（23）
3.1公共图书馆管理运行机制的综合性研究（23）
3.2公共图书馆绩效评价研究（24）
3.3公共图书馆人才队伍建设研究（26）
3.4公共图书馆法人治理机制研究（28）
3.5公共图书馆合作机制研究（32）
3.6公共图书馆社会力量参与机制研究（39）
3.7现有问题总结（44）
3.8实践回顾与理论研究小结（49）
4 图书馆绩效评价激励的改革创新现状与重点案例分析（51）
4.1我国公共图书馆绩效评价激励改革的现状（51）
4.2我国公共图书馆绩效评价激励改革的主要特点（52）
4.3我国公共图书馆绩效评价激励改革的重点案例（55）
4.4我国公共图书馆绩效评价激励改革的成就与经验（57）
4.5我国公共图书馆绩效评价激励改革的问题与症结（58）
5 图书馆人才队伍发展机制改革创新现状与重点案例分析（62）
5.1我国公共图书馆人才队伍发展机制改革创新的现状（62）
5.2我国公共图书馆人才队伍发展机制改革创新的主要特点（63）
5.3我国公共图书馆人才队伍发展机制改革创新的重点案例（64）
5.4我国公共图书馆人才队伍发展机制改革创新的成就与经验（66）
5.5我国公共图书馆人才队伍发展机制改革创新的问题与症结（68）
6法人治理结构的改革创新现状与重点案例分析（71）
6.1我国公共图书馆法人治理结构改革的回顾（71）
6.2我国公共图书馆法人治理结构改革的主要特点（75）
6.3我国公共图书馆法人治理结构改革的重点案例（76）
6.4我国公共图书馆法人治理结构改革的成就与经验（79）
6.5我国公共图书馆法人治理结构改革的问题与症结（81）
7总分馆制的改革创新现状与重点案例分析（85）
7.1我国公共图书馆总分馆制改革的回顾（85）
7.2我国公共图书馆总分馆制改革的主要特点（88）
7.3我国公共图书馆总分馆制改革的重点案例（93）
7.4我国公共图书馆总分馆制改革的成就与经验（99）
7.5我国公共图书馆总分馆制改革的问题与症结（102）
8社会力量参与的改革创新现状与重点案例分析（105）
8.1我国公共图书馆吸纳社会力量参与的现状（105）
8.2我国公共图书馆吸纳社会力量参与的主要特点（108）
8.3我国公共图书馆吸纳社会力量参与的重点案例（110）
8.4我国公共图书馆吸纳社会力量参与的成就与经验（118）
8.5我国公共图书馆吸纳社会力量参与的问题与症结（120）
9公共图书馆管理运行机制改革创新的战略构想（122）
9.1改革创新思路（122）
9.2战略目标：共享协同，融合发展（129）
9.3重点方案：省域公共图书馆体系建设（129）
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