中国对外劳务合作_张翔如_9787513087155

对外劳务合作伴随着改革开放应运而生，是我国最早走出国门并取得辉煌业绩的服务行业之一，是我国对外经贸合作的重要组成部分，见证了新中国成立后改革开放的时代浪潮，是我国经济社会发展的一个典型缩影。《中国对外劳务合作》以回顾我国对外劳务合作40年的发展轨迹为主线，通过承载着历史足迹的鲜活资料，展现我国对外劳务合作从起步到调整提高、规范发展的历史成就，分析具有中国特色的对外劳务合作的经营模式及其特点，探索突破制约因素维护行业可持续发展的路径，再现我国对外劳务合作发展壮大的历程。全书分发展历程、政策行规、国别地区和培训教育四部分，力求从实务操作角度描述对外劳务合作的发展历程，解读相关政策法规和行业规范，重点介绍主要国别地区市场的外籍劳工政策，梳理劳务人员出国前适应性培训的主要内容和要求等。

前言

对外劳务合作伴随着改革开放应运而生，是我国最早走出国门并取得辉煌业绩的服务行业之一，是我国对外经贸合作的重要组成部分；对外劳务合作是以增进人民福祉为初心的涉外经济合作业务，是助力脱贫攻坚、践行一带一路民心相通理念的实践载体，是一项利国利民的崇高事业。
对外劳务合作是组织劳务人员赴其他国家或者地区为国（境）外的企业或者机构工作的经营性活动。在WTO框架下，是以国际人力资源合作为内涵的服务贸易的主要方式之一。对外劳务合作是由对外援助项目和对外承包工程带动起来的，在40多年不平凡的发展历程中，对外劳务合作顺应改革开放和社会主义市场经济发展的要求，从无到有、从小到大、从单一输出到成建制外派、从低端到中高端，走出了一条具有中国特色的发展之路。对外劳务合作加深了我国与东道国或地区的政治、经济、人文交往和地区间的经济交流，不仅取得了良好的经济效益，而且具有广泛而深远的社会效应。
对外劳务合作为我国劳务人员走出去提供了一条重要途径，让一部分劳务人员通过自己的劳动实实在在地富裕了起来，并促进了区域经济的发展。派出一人，富裕一家，带动一片，安定一方成为对外劳务合作经济的社会效益的真实写照。截至2021年，累计10626万人次的各类劳务人员通过对外劳务合作在专业技术进步、能力素质提升以及家庭脱贫致富方面取得显著成效；对外劳务合作为国家改革开放、扩大就业、创汇增收发挥了积极的支持和推动作用，并带动了国内民航、金融、保险、邮电等相关服务行业的发展。
对外劳务合作经历了我国波澜壮阔的经济社会变革，见证了新中国成立后国际关系的风起云涌和改革开放的时代浪潮，记录了一代又一代外经人辛勤付出和拼搏进取的激情人生，镌刻着一批又一批劳务人员诚实守约和致富造福的国家记忆；它深深地打下了我国对外经济合作的时代烙印，浓浓地描绘了我国对外劳务合作企业的创业壮举，谱写了一曲曲可歌可泣的动人篇章，留下了一幕幕荡气回肠的历史瞬间。
对外劳务合作伴随着改革开放，风雨兼程走过40余年。这40年，是辉煌发展的40年，是积极探索的40年，是努力奋进的40年，是创新发展的40年，更是成绩斐然的40年。40多年发展历程的不平凡和几代外经人拼搏奋进所创造的辉煌业绩，促使站在历史新起点上的我们回首来路，铿锵前行，鞭策我们启程未来，行稳致远。
基于上述，《中国对外劳务合作》以回顾我国对外劳务合作40余年的发展历程为主线，通过承载着历史足迹的鲜活资料，展现我国对外劳务合作从起步到调整提高、规范发展的历史成就，分析具有中国特色的对外劳务合作经营模式及其特点，探索突破制约因素维护行业可持续发展的路径，再现我国对外劳务合作发展壮大的一幕幕动人的画面。
《中国对外劳务合作》分为发展历程篇、法规政策与行业规范篇、合作市场篇、发展展望篇等主要部分，作者力求从真实客观的角度描述对外劳务合作的发展历程，持理解领会的态度解读相关法规政策和行业规范，用实务操作的方法剖析主要国别的外籍劳工政策和有关地区关于外地劳工输入的规定，以面向未来的责任梳理更新发展理念、探求发展路径。对外贸易经济合作部原部长石广生为本书题写了书名，中国对外承包工程商会原会长刁春和为本书撰写了序言，体现了对外经贸合作见证人、老领导对我国对外劳务合作发展事业的支持和关怀，令作者倍感荣幸与自豪，备受鞭策与鼓舞。
一、对外劳务合作发展历程篇
运用纪实手法，以具体时间、重要事件为依据，展现我国对外劳务合作的发展全貌，由发展阶段、发展规模、发展环境三部分组成。
第一章发展阶段。按照时间进程将我国对外劳务合作的发展历程划分为起步、稳步发展、快速发展、调整提高和规范发展等五个阶段，是对外劳务合作发展的全景照。起步阶段（19791982年）主要描述我国对外劳务合作的产生背景、宏观管理的形成、经营实体的出现、热点市场与业务雏形等；稳步发展阶段（19831989年）主要反映在经济体制改革的背景下，对外劳务合作相关政策初次出台、行业组织成立、实体经济进一步扩大、业务稳步发展的过程；快速发展阶段（19902000年）重点展现我国对外劳务合作宏观管理体制不断健全，重点国别地区市场带动作用明显，行业与工种多元化格局基本形成，外派劳务业务快速发展的过程；调整提高阶段（20012011年）侧重反映为适应不断发展的行业需要，在宏观管理体制机制、备用金制度、统计制度、培训制度、劳务资源培育、服务平台建设、市场秩序、行业自律服务、劳务纠纷处置、劳务人员权益保障等方面建立健全和调整完善的过程。这一阶段对外交流广泛深入，市场规模进一步扩大，经济效益和社会效益十分显著；规范发展阶段（2012年至今）以《对外劳务合作管理条例》的颁布实施为开端，系统介绍对外劳务合作步入法制化管理轨道后，管理体制机制进一步完善，新市场的拓展得到稳步推进，企业不断探索转变发展方式的方法和途径，对外劳务合作业务显现健康发展的平稳局面。
第二章发展规模。包括发展概况、主要特点、阶段分析、经营主体和协调服务等五部分。概括说明了我国对外劳务合作随着改革开放的不断深入，逐步发展、壮大成为一项新兴事业，成为我国对外经济合作领域中较为成熟的业务，取得了令人瞩目的成就，在我国外经贸总量增长中发挥了积极的作用。从不同侧面归纳分析了对外劳务合作业务的发展规模与特点，分析了由于国（境）内外政治经济背景不同，对外劳务合作在业务规模发展壮大的同时，外派劳务人员数量、素质的结构变化和业务特点。伴随着外派劳务人员从建筑、制造、农业、服务业、航运和渔业的普工、技工扩展到设计、咨询、管理、飞机维修、电脑开发、电气设备安装等高技术人员和经营管理人员的过程，对外劳务合作企业逐步形成了我国独特的外派劳务经营特性和特色经营文化，行业组织的市场协调服务机制同样得到显著提升。
第三章发展环境。包括市场因素、社会效应和影响事件三部分。介绍了我国对外劳务合作面临的国内外市场环境及所产生的社会影响，分析了劳务输入国对外籍劳动力的政策限制，我国外派劳务人员的结构特点和竞争优势，对外劳务合作为劳务人员创业兴业、造福社会贡献力量的社会效应以及40余年来影响对外劳务合作行业发展的重大历史事件等。
二、对外劳务合作法规政策与行业规范篇
对外劳务合作相关法律法规、政策规定以及行业规范是对外劳务合作相关从业人员集体智慧的结晶，是体现中国特色对外经济合作经营模式的指导性文献，是指导行业健康发展的规与矩，是值得敬仰与珍视、创新与发展的理论制度体系。笔者以亲身实践所产生的真情实感和敬畏与珍重的态度，运用列表的方式汇总整理了改革开放以来公开发布的绝大部分政策性文件和相关行业规范文件，全篇立足于为读者提供查阅文件的便利，有利于读者了解政策不断健全完善的历史脉络，为读者历史地看待我国对外劳务合作政策体系和自律性行规内容的形成提供基础素材和参考依据。
本篇分析使用的政策性文件均为《中国对外投资合作法规和政策汇编》收录的文件、2013年商务部现行有效规章和有效规范性文件目录中列入的文件，以及20142022年1月以来商务部等相关部门最新发布的与对外劳务合作业务相关的文件。
法规政策与行业规范在章节安排上分为法规政策、行业规范两个部分，在汇总结构上分为文件综合、基本框架、经营资格、经营活动、宏观管理等五个部分。其中，在基本框架部分，笔者以自身业务实践所感悟的独到见解，大胆尝试解释了对外劳务合作的基本概念和管理架构；在经营资格部分，阐述了经营资格的核准程序、企业经营范围、经营资格的管理以及法律责任；在经营活动部分，较为详细地介绍了对外劳务合作各法律主体之间的合同关系、企业责任、劳务人员的权利、义务和责任、外派劳务培训、承包工程项下外派劳务管理、对外劳务合作服务平台、项目确认审查与招收备案、外派海员及港澳台劳务、出入境与境外管理以及权益保障与纠纷处置等业务环节的政策规定和依据；在宏观管理部分，归纳了备用金与履约保证金、有关收费（包括行业收费自律指导意见）与税收政策、统计制度与信息管理、信用体系建设与不良行为记录以及行业规范与协调自律等方面的主要内容和要求。行业规范是以国家法规政策为指导，在反映行业诉求、促进行业规范自律的基础上产生的，在汇总结构上重点介绍了对外劳务合作行业规范和对外劳务合作协调办法等内容。有关劳务扶贫、助力乡村建设、企业履行社会责任等相关内容已分别渗透在相关章节中，因此未在本篇单独介绍。
三、对外劳务合作主要国别地区市场篇
研究我国对外劳务合作主要国别地区市场的主要目的在于揭示我国对外劳务合作对象国和地区的劳工输入政策本质和合作要求，从而引入我国对外劳务合作的发展思考，研究巩固和扩大市场合作领域的处对策略。从对外劳务合作统计报表来看，我国对外劳务合作先后涉及180多个国家和地区，鉴于近年来的市场变化和我国对外劳务合作的现实情况，作者从中选择了日本、新加坡、以色列、韩国、德国五个国家和我国的澳门特别行政区等六个市场份额较大的国别和地区市场，以及一个可借鉴管理框架及国际人力资源管理经验的菲律宾劳务市场，一并作为代表性市场，分别介绍了这些国别和地区接收外籍（外地）劳工政策的主要内容和劳务合作的基本情况，以此透视整个国际劳务市场的需求动向，力求从国际人力资源合作与服务的角度，启示我国进一步融入国际市场和国际人力资源合作的针对性思考。
其中在日本市场部分，较为详细地介绍了日本外国人研修制度、技能实习制度、技能实习改革法案、高端人才引进制度以及近年来推行的特定技能人才政策；在新加坡市场部分，介绍了外籍劳工主要政策措施、中新劳务合作工作机制和市场前景；在以色列市场部分，盘点了以色列外籍劳工政策的历次调整过程、开启中以建筑劳务双边合作的情况和中以建筑劳务合作框架；在韩国市场部分，归纳分析了韩国外籍劳工政策的发展过程、接收外国劳动者的主要方式以及中韩雇佣许可制劳务合作实施情况；在德国市场部分，剖析了德国以及欧盟国家引进外籍劳工的实际障碍、引进外籍劳工的相关政策规定、移民法案中有关外国人居留和工作的规定以及中国风味厨师、护理工、外派海员劳务合作情况；在中国澳门市场部分，着重介绍了澳门特区现行输入外劳的有关规定、内地输澳劳务管理、业务流程及其要求。与上述介绍方法不同的是，菲律宾并非我国对外劳务合作的主要国别市场，介绍菲律宾市场的主要目的在于借鉴性地了解作为劳务输出大国的菲律宾，其劳工输出概况、海外劳务优势、有关输出劳工的法律、劳工输出主管部门及其服务与保障措施等，从而扩展研究探索我国开展国际人力资源合作的思考范围和切入点。
需要特别说明的是，《对外劳务合作管理条例》指出，本条例所称对外劳务合作，是指组织劳务人员赴其他国家或者地区为国外的企业或者机构（以下统称国外雇主）工作的经营性活动。同时指出组织劳务人员赴香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区工作的，参照本条例的规定执行。因此，赴其他国家或者地区的表述包括国家、专属经济区以及我国台湾、香港和澳门地区。同样，国外的表述，其概念也应理解为国（境）外。本书在表述国别地区时，随语境不同，可能存在不少阐述不够清楚或对国外的表述未作特别说明的地方，均应理解为国（境）外的概念。
四、对外劳务合作发展展望篇
引入发展思考，是笔者致敬老一辈，激励同龄人，携手后来人的目的所在。本篇包括行业现状、发展策略和趋势展望三个部分。第一部分归纳分析了国际市场需求结构带来的挑战，国内资源渐失成本优势及在外人员结构多元化等行业现状。第二部分提出了坚持投入产出理念、实现外派结构多元化，坚持可持续发展理念、延伸对外劳务合作产业链条，坚持以质取胜理念、打造中国劳务品牌的经营理念；提出了坚持人才强企、提高经营队伍竞争力、搞好从业人员岗位培训；坚持以质取胜、确保劳务人员素质、搞好出国（境）劳务人员适应性培训两个影响企业核心竞争力的发展方略；提供了转变发展理念、探求发展路径的战略思考和部分典型案例。第三部分是笔者对行业发展的探索性展望，预示了培育中高端技能型劳务竞争新优势，坚持合规经营，以一带一路民心相通理念为依托，打造企业优质服务品牌的发展趋势。
特别值得一提的是，基于任何事业的竞争，归根到底都是人才的竞争这样的共识，笔者认为，取胜对外劳务合作竞争的决定因素在于对外劳务合作企业团队和劳务人员的综合素质，而提高人员综合素质的直接方法和手段就是搞好培训。因此，笔者将对外劳务合作企业从业人员的岗位培训和出国（境）劳务人员的素质培训列为本篇的重点内容之一，作为佐证观点和提振信心的归结点，旨在通过实施人才战略，打造中国劳务的品牌。鉴于对外劳务合作企业从业人员的岗位培训，国家尚无统一指导性文件，笔者从提高企业综合竞争力和企业长远发展需要的角度出发，认为有必要提出一个参考性意见，供企业实行从业人员在职培训和上岗培训时参考选用。同时，由于开展这一培训的相关内容已在本书有所体现，故以提纲形式列出从业人员岗位培训的要点，主要包括对外劳务合作的基本概念、业务主体及其关系、企业的经营范围、业务主要特点、社会效应、影响对外劳务合作发展的主要因素、主要法律法规政策、项目管理、相关行业规范、企业管理制度、规避对外劳务合作经营风险以及对外劳务合作业务可持续发展实践探讨与发展思考，侧重于引导企业职工掌握对外劳务合作基本知识，树立危机意识和责任意识，确立辩证发展思维和可持续发展理念；对于出国（境）劳务人员的适用性培训，对外劳务合作行业已进行过三次全国统编教材的编制和修订，各对外劳务合作企业也都分别编写了针对本企业项目特点的自编教材，因此，笔者采用表格形式，汇总列入了对外劳务合作的概念、对外劳务合作企业和劳务人员的权利义务与责任、业务合同关系、合格劳务人员的基本素养、出入境流程手续及境外生活常识、国别综合资讯等相关内容的提纲，旨在立足培养劳务人员的国际化视野，提升综合素质，指导劳务人员做好职业规划，为国家现代化建设服务，并以此扩大对外劳务合作的成果和社会效应。
对外劳务合作是一项涉及面广的系统工程，涉及政府、企业、劳务人员、境外雇主等多个主体以及出入境、领事保护、权益保障、市场秩序、应急处置等诸多层面和环节。以严谨的态度书写对外劳务合作的发展历程，是劳务人的责任；以崇敬的心情梳理对外劳务合作的行业特点，是劳务人的情怀。尽管如此，受撰写时间、本人阅历和工作水平所限，加之受新冠疫情影响，对支撑本书撰写资料的收集和对历史文献的查阅时间和条件有限，本书只能依据商务部公布的统计数据和日常所掌握的工作情况进行编辑整理，从这个意义上来说，本书仅仅是一个材料的梳理和汇总，未必能够反映我国对外劳务合作的全貌。况且笔者深知，纵然有多少优美动人的词句，都不足以表达对外劳务合作事业的波澜壮阔与老一辈外经人励精图治的豪迈气魄，都难以全面展现对外劳务合作企业坚守经营的拼搏精神和打造品牌的创新品格，都不能翔实展示各级政府主管部门以人为本的本色和践行初心使命的承诺，都无法准确描述劳务人员忍辱负重的辛勤付出和报效祖国的创业成果，更无法充分体现所有关心支持对外劳务合作的各界人士再创辉煌的磅礴力量和协力前行的坚实脚步。
当前，对外劳务合作企业正处于转变发展方式、创新发展的转折点，对外劳务合作行业发展也正处于步入新时代、开启新征程的关键节点，笔者抚今追昔，感慨良多，责任感和使命感油然而生，愿以此书慰藉那些为对外劳务合作事业辛勤奋斗的人们，激励那些在践行人类命运共同体的过程中，不忘初心，砥砺前行的耕耘者，一起续写对外劳务合作的崭新篇章。
值得感动和欣慰的是，在本书的编撰过程中，得到不少老领导的鞭策支持和精心指导，得到挚友般企业领导的热情鼓励与鼎力相助，也得到许多同事朋友的诚挚关心及协力配合，在此，一并致以崇高的敬意和衷心的感谢！本书一定存在不少疏漏和不足，敬请专家领导和业内外人士谅解并给予批评指正。

2022年5月
于北京官苑

你还可能感兴趣

我要评论