非营利组织的民法治理逻辑_伍治良_9787552042443

社会建设乃中国特色社会主义事业总体布局统筹推进的重要组成部分，其包括社会治理与民生保障两大核心任务。非营利组织系社会治理的重要参与主体，其制度建构关涉非营利组织活力激发，关涉社会治理成效。我国社会体制改革滞后于经济体制改革，非营利组织的私法治理逻辑匍匐在公法治理之下，管控重于培育的理念及制度抑制了非营利组织的发展。

本书以非营利组织的民法治理为逻辑主线，分为导论和本论两大部分。导论分析我国非营利组织的发展历程及民法治理立法、研究现状，提出本论需研究的非营利组织民法治理的七个问题。本论设七章，采用价值分析、规范分析、实证分析、比较分析、历史分析等研究方法，重点研究非营利组织概念的内涵界定，非营利组织地位的私法主体定位，非营利组织设立的私法治理，未登记非营利组织的民法规制，非营利组织类型化的民法进路，非营利组织理事、监事及高管的义务及责任，非营利组织民法治理的立法模式及结构设计。

本书意在阐释非营利组织民法治理的应然价值基础及制度逻辑，着力澄清非营利组织民法治理的一些理论误区并填补部分研究空白，为科学完备的非营利组织民法治理制度建构提供智识支持。我国非营利组织的民法治理逻辑须遵循培育与规制并重、立法传统继承与适度创新及法律制度体系和谐原则，重在回归非营利性及非政府性本质属性，明确非营利组织的私法主体地位，适度放宽其设立条件，确立未登记非营利组织的主体地位、财产归属及责任承担规则，再造非营利组织的类型开放体系，细化非营利组织理监高的信义义务及民事责任。我国未来非营利组织民法治理的立法模式可借鉴俄罗斯模式并予以适度创新，以《民法典》的非营利组织原则规定为统帅、以统一的非营利组织基本法为支柱、以其他配套单行法为补充。

随着社会文明的发展与进步，社会结构发生分化，国家、市场与社会三元分立，各自活动主体及运行逻辑迥异，旨在促进人的生存和发展基本需求的社会建设乃世界各国的重要任务，非营利组织乃社会建设的主体力量。党的十八大以来，我国顶层政策上不断推进社会治理体制改革，要求加快建立和形成政社分开、权责明晰、依法自治的现代社会组织体制，激发社会组织活力。当前我国改革步入攻坚期、深水区，社会矛盾处于突发期、高发期，社会体制改革仍滞后于经济体制改革，非营利组织公法治理逻辑主导的管控制度与私法治理制度的供给严重不足已成为社会体制改革的法律障碍，相关理论研究也较为滞后。域外非营利组织的私法治理制度较为发达，以民法典或统一的非营利组织单行法全面规制组织及行为规则，非营利组织私法治理研究较为深入。立法须科学理论引领，后民法典时代迫切需要为科学完备的非营利组织民法治理制度建设提供智识支持。当前，我国非营利组织的民法治理主要涉及非营利组织概念的内涵界定，非营利组织的主体性质及范围，非营利组织的设立要件，未登记非营利组织的地位、财产及责任，非营利组织的类型化体系，非营利组织的理事、监事及高管的信义义务及民事责任，非营利组织民法治理的立法模式及结构设计等民法问题。本书以非营利组织的民法治理为逻辑主线，设导论及七章，分别从我国非营利组织的发展历程及民法治理立法，研究现状，非营利组织概念的内涵界定，非营利组织地位的私法主体定位，非营利组织设立的私法治理，未登记非营利组织的民法规制，非营利组织类型化的民法进路，非营利组织理事、监事及高管的义务及责任，非营利组织民法治理的立法模式及结构设计等方面展开研究。

导论分析我国非营利组织的发展历程及民法治理立法、研究现状。中华人民共和国成立70余年来，行政立法主导的非营利组织公法治理长期占据主导地位，非营利组织的发展逐步迈向依附式自主，数量呈波浪式增长，大致经历了停滞发展阶段、恢复发展走向双重管控阶段、管控开始放松的稳步发展阶段和管控放松到收紧的提质增效发展阶段。非营利组织私法治理的制度供给及理论研究明显滞后于社会建设要求，我国缺乏非营利组织统一立法，非营利组织民法治理规范较为分散，缺乏科学性、系统性，存在非营利组织的法律概念缺乏统一称谓，主体性质定位不清，类型化缺乏逻辑自足，设立条件过高，未登记非营利组织缺乏合法地位，理事、监事及高管的信义义务及民事责任缺失等缺陷，学界对其缺乏深入研究且歧见纷呈。本书采用价值分析、规范分析、实证分析、比较分析、历史分析等研究方法，对上述问题展开研究。

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