地震监测设施和观测环境保护行政执法实务与案例评析_张广萍编著_9787542429872

本书分为三篇，上篇是执法理论篇。梳理了地震监测设施和观测环境保护行政执法的法律适用问题；分析论述了新时期党和政府对地震行政执法工作的领导及新时期对地震行政执法工作的具体要求；对地震监测设施和观测环境保护行政执法实践中运用非常多的行政协议行为进行了分析；研究了行政执法案例指导制度，并以现行地震行政执法为起点，分析了该项制度在地震行政执法中的实现。中篇对地震监测设施和观测环境保护行政执法工作进行了分类，对每类执法都配备了执法流程中所需的法律文书。下篇根据办理案件的不同类型选取了比较有代表性的部分案例。

在经济快速发展、社会急剧转型、城市化进程不断加快的今天，地震监测设施和观测环境被破坏的问题日益突出，地震台站为建设工程“让路”的现象非常严重，进一步加强地震监测设施和观测环境保护行政执法工作非常有必要。行政执法作为法治建设立法、执法、司法、守法四要素之一，其重要性不言而喻。地震监测设施和观测环境保护行政执法工作在整个地震行政执法工作中占据非常重要的位置，也是执法实践中开展最多的工作，对这一主题的研究具有地震行政执法的代表性，也具有相当的实践性。随着国家层面行政执法体制改革的不断推进和完善，地震行政执法工作也面临新的改革和要求，如何科学地配置执法权力、规范执法行为，有效处置各类防震减灾管理中的违法行为，成为防震减灾理论界和实务界都高度关注和认真研究的问题。本书笔者张广萍女士的第一本专著《地震监测设施和观测环境保护法律制度研究》从理论角度对地震监测设施和观测环境保护法律渊源、法律关系、法律责任等相关的法律制度进行了深入解析。在此基础上，本书上篇从地震监测设施和观测环境保护执法实务角度出发，进一步补充论述了关键执法理论，“与时俱进”分析了“大应急”框架下，党和政府对地震行政执法工作的领导及要求，具体分析了地震监测设施和观测环境保护行政执法实务中运用较多的行政协议行为，并探讨了行政执法案例指导制度及其在地震行政执法工作中的应用前景。地震监测设施和观测环境保护行政执法工作是涉及面较广的执法活动，涉及行政许可、行政检查、行政处罚等多项执法行为。本书中篇从执法实务角度对地震监测设施和观测环境保护相关行政许可、行政处罚、行政检查要件及法律文书进行了逐一解析，具有非常强的操作性。“例以辅律，非以破律”，案例对执法工作的指导意义和参考价值向来被各级地震执法机关所重视。中国地震局曾于2003年、 2014年两次组织评选全国典型行政执法案例，并两次出版《地震行政执法案例选编》具体指导地震行政执法工作，各级地震部门都非常认可典型执法案例对地震行政执法工作的作用。这本书下篇遴选了甘肃省近十年来（2011—2021年）办理过的有典型代表性的执法案例进行介绍，并从法律依据、案件事实、办案程序、法律适用等方面进行了客观评析，并对铁路建设、高速公路建设、国家电网等不同行业工程建设危害地震监测设施和观测环境行政执法要点、流程等进行了总结和分析，对指导执法办案实践具有较强的参考作用。法治建设工作是防震减灾工作中非常重要的一部分，对地震监测设施和观测环境保护行政执法进行专题研究具有代表性，也能直接促进防震减灾法治的发展。希望广大的防震减灾法治工作者，以执法理论为科学指导，依照执法技术规范，将执法事项与要求落实到地震行政执法工作中，实现精准、精细执法，同时实现有力、有温度的执法，持续推进地震行政执法改革化、正规化、专业化、职业化，整体提高地震行政执法质量。同时希望有更多年轻的防震减灾法治工作者能“静下心来、沉下身”来从事防震减灾法治建设研究工作。石玉成（甘肃省地震局局长、研究员） 2022年9月于兰州

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