政社协同视域下县域教育治理创新的行动研究_王晓芸，李广耀_9787576055115

本书系统阐述了国家教育治理体系建设及其研究的进展，介绍了太仓开展县域教育治理创新的思路、方法和实践进程，实践中教育治理创新的各种举措及其取得的成效，全面总结了县域教育治理创新的太仓经验，并就推进县域教育治理建设提出了建议。

2013年11月，党的十八届三中全会提出完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标。2014年1月，全国教育工作会议旗帜鲜明地将加快推进教育治理体系和治理能力现代化作为主旨，教育治理作为一种理念向导与实践方式，正式由教育的幕后走向台前，将教育治理引入教育各领域的改革中，成为新时代教育发展的新景观。2018年9月，习近平总书记在全国教育大会上指出，办好教育事业，家庭、学校、政府、社会都有责任，全社会要担负起青少年成长成才的责任。各级党委和政府要为学校办学安全托底，解决学校后顾之忧，维护老师和学校应有的尊严，保护学生生命安全。由此可见，政府与社会是教育改革与发展不可或缺的支持力量，迈向新征程办好人民满意的教育需要政社协同。当前，教育发展充满不确定性，推进教育治理需要关注政社协同作为一种场域环境的客观存在，尤其是在基层教育现场教育治理体系构建与能力建设中，更需要政社协同的保障与支持。
古人讲，郡县治，天下安。县（区）是中国最基础、最重要的行政单位，因秦代推进郡县制而得到巩固和发展。正如习近平总书记在中央党校县委书记研修班学员座谈会上所讲的那样，在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础因此，县兴则国兴、县强则国强，建设高质量教育体系，推进教育强国建设，要建设好中国2800多个县级行政区域的教育，相应的，办好县域教育在整个国民教育体系中具有基础性与先导性的战略价值，推进县域教育治理创新成为新时代教育改革与发展的重点工程。在这样的背景下，将政社协同纳入县域教育治理创新，成为新时代推进县域教育高质量建设与发展创新行动的必要选择，政社协同视域下县域教育治理创新的行动研究也就成为一个与时代同步共鸣、回应时代呼唤的重要课题。
2021年2月，江苏省人民政府颁布《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，将建设现代化教育强省作为十四五期间江苏教育改革与发展的战略任务和战略目标，全领域擘画江苏教育的未来，再次显现江苏教育作为中国教育改革排头兵和试验田的勇气和智慧。目前，无论是教育理念还是改革实践，江苏都处在中国教育发展的前沿，江苏教育敢为人先，不断探索教育改革的创新空间，一定程度上代表了新时代中国教育发展的质量与水平。苏州市是江苏的经济大市与教育强市，太仓市作为苏州市教育的典型代表，近些年一直贴合地区国民经济发展需要、老百姓教育高质量发展需求以及区域教育基础与文化传统，探索政社协同视域下的县域教育治理创新，多措并举改良县域教育发展生态，创生太仓教育现代化发展的新模式与新路径，打造新时代太仓教育的新格局。
太仓多年来深入推进政社协同的创新理念与改革实践。尤其是进入十四五以后，太仓全面推进治理体系和治理能力现代化建设，在教育各领域引入治理理念与思维，注重吸引社会力量参与教育治理、支持教育改革，而且政府在教育发展过程中主动担责、积极作为，与社会协作构筑太仓教育发展的保障体系与支持体系，求真务实追求教育改革与发展实效，政社协同为太仓教育高质量发展保驾护航。因此，在实践中积极推动政社协同教育治理创新已经成为太仓教育的典型特色与品牌，不断将政社协同作为县域教育治理创新的突破口，攻坚克难，力图将太仓教育的治理创新行动打造成有太仓特色、苏教品牌、全国影响的教育样本，为新时代全面推进、优化中国县域教育治理提供太仓模式与太仓方案。正是在这样的背景下，太仓市教育局在2020年申请立项全国教育科学十三五规划2020年度教育部重点课题政社协同视域下县域教育治理创新的行动研究（课题批准号：DHA200386）。在中国宏观教育研究著名专家谈松华研究员（国家教育发展研究中心原副主任）与王珠珠研究员（中央电化教育馆原馆长）的全程指导下，课题组以课题研究为抓手，系统梳理、整合、提炼政社协同视域下县域教育治理创新的太仓智慧。
事实上，该研究是一项从实践中来、回到实践中去的行动研究，扎根太仓市多年来不断推进政社协同与县域教育治理的区域探索与创新实践，运用文献分析法、比较研究法、案例研究法、访谈法、民族志考察等综合方法，微观深描政社协同视域下太仓教育治理创新行动的理念遵循、模式选择与阶段性进展和局限，全景式勾勒在政社协同的大背景下太仓市如何有效推进县域教育治理创新行动，如何建成高质量的太仓教育体系，如何办好太仓人民满意的教育。鉴于此，本书遵循相关基础理论研究太仓县域实践研究县域教育治理展望的研究取径，运用九章内容呈现课题研究的核心要义与内容主旨。
第一章讨论县域教育治理创新行动的依据，着重从建设教育强国的时代背景、国家教育治理的宏观布局与要求、当前县域教育发展的新情境与新需求三个方面，全面解析这个时代为什么要研究县域教育治理创新行动。
第二章讨论县域教育治理创新的理论探析，着重从理论上分析教育治理与县域教育治理的内涵、特征、结构、内容，并且在论析县域教育治理的基础上对学校教育治理进行全方位解构，初步勾画了县域教育治理创新的理论景观。
第三章讨论县域教育治理创新的现实图景，着重从现实出发，一方面描述了当前县域教育治理的三种代表性的类别，另一方面挑选国内比较有代表性的县域案例提出县域教育治理的三种模式，呈现我国县域教育治理的基本图景。
第四章讨论政社协同县域教育治理的要求，着重围绕政社协同与县域教育治理的基本属性与特征，从政社协同教育治理的基本原则、县域教育治理创新的行动策略、县域教育治理创新的关系把握、家校社协同下的学校治理体系四个方面，明确提出政社协同视域下县域教育治理创新的要求。
第五章讨论政社协同县域教育治理的策略，着重分析太仓的教育治理探索案例，提出三种策略：实施系统性规划引领、推进普法与依法治理、注重管理者能力建设。
第六章讨论政社协同教育治理创新的措施，着重分析太仓在政社协同大背景下稳步推进县域教育治理创新的行动举措，而这些举措体现在规范政府行为：清单式管理、创新办学模式：集团化办学、社工进驻校园：教育新服务、助力学校教育：全方位育人四个方面。
第七章讨论政社协同教育治理的学校行动，着重聚焦太仓的学校治理创新举措，运用大教育治理观审视学校办学，提炼出贴合太仓教育基础与文化传统、具有太仓教育特色的学校行动：推进创新人才培养、变革学校管理机制、打造区域教育特色、发展现代职教模式、创新融合教育体系。
第八章讨论政社协同教育治理创新的总结，着重回顾政社协同视域下太仓教育治理创新的诸多行动举措与未来构想，从创新行动的基本特点、创新行动的关键因素、创新行动的推进方向三个方面，总结多年来太仓系统开展县域教育治理创新行动的卓越成就与区域经验。
第九章讨论推进教育治理创新行动的深化，着重立足太仓教育过去的发展历史、当下的发展成绩与未来的发展需要，从提升新时代教育治理创新的站位、新发展观引领教育治理体系建设、系统关注教育治理能力建设重点、县域是教育治理创新的重点场域四个方面下功夫，站在太仓、面向全国，既关照太仓教育可持续创新发展，也为中国县域教育治理创新提供具有未来性的发展思路与道路。
2023年5月29日，习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习时强调，建设教育强国要以教育理念、体系、制度、内容、方法、治理现代化为基本路径，以支撑引领中国式现代化为核心功能，最终是办好人民满意的教育，坚决破除一切制约教育高质量发展的思想观念束缚和体制机制弊端，全面提高教育治理体系和治理能力现代化水平因此，面向未来中国建设教育强国，要将教育治理作为教育改革与发展的理论遵循与实践路向，将提高教育治理体系和治理能力现代化水平作为教育强国建设的重点任务。县域教育治理创新是国家教育治理创新的重要组成部分，教育治理体系和治理能力现代化总体目标的真正实现，迫切需要县域教育治理体系和治理能力现代化，不断探索、推进县域教育治理创新要成为新时代中国教育治理创新基础性、先导性的教育工程。政社协同视域下的太仓市教育治理创新行动探索已经为此提供了良好的示范。
总之，本书既从理论上分析了为什么要从政社协同的视域切入讨论县域教育治理创新行动，又从实践上对太仓市的教育治理创新行动进行了较全面的阐释与模式提炼，立足政社协同视域下县域教育治理创新行动的太仓实践论析，初步勾勒、提炼出县域教育治理创新的太仓模式与太仓方案，一定程度上为中国县域教育治理的创新发展提供了一个可以参考的区域样本。然而，还要指出的是，本书更多是基于太仓市个案的微观深描，研究样本的代表性以及研究的专业视野仍有限，课题组成员撰写本书的过程中也不免存在一些尚未被察知的偏误，请各位读者、同侪不吝指正。

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