我国职业资格评价体系优化研究--基于政府-协会-企业协同的视角_孙美佳著_9787208193611

本书聚焦我国职业资格评价体系改革的实践议题，探讨多元主体参与职业资格评价的理论基础与现实路径。本书以协同治理理论为基础，打破传统仅关注职业资格评价单一主体或局部环节的局限，将政府、行业协会、企业等多元主体纳入统一的分析框架，深入探讨各主体在职业资格评价体系中的角色定位、职能分工与协同合作机制，倡导多元主体协同治理，以期为该领域研究与实践注入新的视角与智慧。

序
随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，高技术领域越来越成为国际竞争的最前沿和主战场，高水平科技人才培养和集聚能力也已经成为引领和重塑全球未来发展格局的关键变量。习近平总书记在党的二十大报告中强调，强化现代化建设人才支撑，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。党的二十届三中全会决定进一步强调，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。职业资格评价作为人才评价、人才培养、人才激励的重要方式，其重要性不言而喻。
职业资格评价的起源与社会分工细化、工业化进程以及专业化人才需求增长密切相关。传统农业社会，生产活动相对简单，职业种类有限，从业者技能多通过经验传承和师徒制来传递。随着工业革命的兴起，机器大生产逐渐取代手工劳动，生产过程变得复杂多样，对劳动者专业知识和技能提出更高要求。为了确保从业者具备相应能力以保障生产质量与安全，一些行业开始自发制定职业标准，并通过考试、考核等方式对从业者进行评价，这便是职业资格评价的雏形。例如，一些行会组织会对工匠技艺水平进行评定，只有达到一定标准的工匠才能获得相应认可和从业机会，这在一定程度上保证了行业内产品和服务质量。
现代社会，职业资格评价得到了进一步发展和规范。各国政府逐渐意识到职业资格评价对于规范劳动力市场、保障公共利益的重要性，开始介入并主导部分职业资格评价工作，通过立法等手段建立起完善的职业资格制度，尤其涉及公共安全、健康、国家主权等关键领域，如建筑、医疗、法律等。政府规定从业者必须取得相应职业资格证书才能合法执业，以确保国家安全和公众生命财产安全。同时，在一些国家，行业协会等社会组织也在职业资格评价中发挥着重要作用，它们凭借自身专业优势和行业资源，参与制定职业标准、组织培训与考核等工作，使得职业资格评价更加贴近行业实际需求，促进了职业资格评价体系多元化和专业化发展。以德国为例，以双元制为核心的职业资格培养与评价模式，将企业实践与学校教育紧密结合，通过严格的技能考核和理论测试，为工业生产输送了大量高素质技术人才，有力地推动了德国制造业崛起。如今，职业资格评价已成为世界各国人才开发和劳动力市场运行的重要组成部分，在促进就业创业、提升人力资源质量、推动经济社会发展等方面发挥着不可或缺的作用。
在我国，职业资格评价也经历了从无到有、逐步完善的过程。新中国成立初期，在计划经济体制下，我国主要通过国有企业内部岗位培训和技能评定来确定从业者能力水平。改革开放后，借鉴国外经验，我国逐步建立起适应社会主义市场经济的职业资格制度。从20世纪80年代开始，我国陆续颁布了一系列相关法规和政策，如《中华人民共和国注册会计师条例》等，标志着我国职业资格评价制度正式启动。此后，经过多年发展，职业资格评价体系不断扩充和细化，涵盖了众多行业、领域和职业。近年来，随着放管服改革的推进，我国职业资格评价制度在清理整顿不合理的职业资格、加强与国际接轨、促进多元化主体参与等方面取得了显著进展，更加注重评价的科学性、实用性和市场导向性，以满足经济社会高质量发展对各类专业人才的需求。
随着科技飞速发展、经济结构深度调整、传统产业加速升级，人工智能深入替代，传统职业迅速消失、新兴职业不断涌现，如AI行业的算法工程师、机器学习工程师、程序开发工程师、人工智能运维工程师、提示词工程师等，用人主体更加需要具有新技术、新知识和创新能力的人才。原有职业资格评价体系在评价标准科学性、管理规范性、企业自主性等方面逐渐暴露出不足，突出体现为分类评价不精准、评价标准单一僵化、评价方式手段落后、评价社会化程度不高、用人主体自主权落实不够等突出问题，难以满足市场对人才评价自主化、实用化、多样化、个性化的需求，也不利于人才的科学培养、合理激励与高效配置，亟待通过体制机制改革，构建具有中国特色和国际竞争力的现代职业资格评价体系。在此背景下，该书的出版可谓正当其时。
该书原稿为孙美佳在中国人事科学研究院博士后流动站的出站报告，我作为她的博士后合作导师，见证了她完成书稿的整个过程。孙美佳博士后在站期间，聚焦我国职业资格评价体系改革这一实践议题，探讨多元主体参与职业资格评价的理论基础与现实路径。她以协同治理理论为基础，打破传统仅关注职业资格评价单一主体或局部环节的局限，将政府、行业协会、企业等多元主体纳入统一的分析框架，深入探讨各主体在职业资格评价体系中的角色定位、职能分工与协同合作机制，倡导多元主体协同治理，为该领域研究与实践注入了新的视角与智慧。这一视角不仅契合现代治理理念的发展趋势，更从根源上为解决职业资格多元评价的复杂性问题提供了理论阐释。
本书研究内容丰富且深入，逻辑架构严密，层层递进。在借鉴国外经验部分，作者对日本、英国、德国等国职业资格制度进行了全方位、多维度比较研究，深入分析了各国在专业能力获取、人才储备方式、职业标准制定、资格评价实施以及管理主体侧重等方面的差异与共性，精准地提炼出职业资格制度与教育制度相互衔接、教育培训与考试评价权力分立、多元主体协同治理趋势、分类监管分类治理成为主流、以法律框架指导职业资格管理工作等具有普遍适用性的共性规律，为我国职业资格评价体系改革提供了丰富国际视野和有益经验参考。
作者揭示了职业资格制度本质上是行业专业化人才管理问题，从政府、市场与中介三个层次探讨了职业资格体系构建一般逻辑，阐述了政府监管、行业自律和协会参与在职业资格管理中的作用，构建了我国职业资格协同治理的理论框架和实践路径。在此基础上，本书详细分析了政府、企业、行业协会等多元主体在职业资格协同治理体系中的角色定位、参与依据、自身局限以及协作模式。根据职业安全性和技能专属性两个维度，作者创造性地提出了职业资格评价的多元主体分工协作策略，对应了评价主体、标准设计、考试发证、持证人管理等环节的差异化实践。
此外，针对我国行业协会行政化倾向、授权主体不明、会员参与不足等现实困境，作者还指出了行业协会承担职业资格职能需要把握的关键问题，从评价主体资质监管、调动评价主体积极性等方面，提出了完善我国职业资格评价体系的现实路径和政策建议。
本书的研究结论与对策建议有助于优化我国职业资格评价体系的管理体制和运行机制，提高职业资格评价的科学性、公正性和有效性，还能够更好地促进人才培养与市场需求紧密对接，对于激发行业协会、企业等各方参与职业资格评价的积极性和主动性，激发人才创新活力，营造良好社会氛围具有重要启示。
总体而言，本书是一部在职业资格评价体系领域具有重要影响力的学术佳作。它不仅丰富和完善了我国职业资格评价体系的理论研究，填补了相关领域研究空白，更为我国职业资格评价体系改革实践提供了强有力的理论依据。相信本书的出版将引发学术界、政府部门、行业协会、企业对职业资格评价体系的深入思考与广泛参与，有助于推动我国职业资格评价体系的优化与完善进程。

吴江（中国人事科学研究院原院长、研究员、博士生导师）

序／1
绪论／

第一章我国职业资格评价体系的制度场域／
第一节职业资格的内容体系／
第二节职业资格的管理体系／
第三节我国职业资格的制度体系／

第二章我国职业资格评价体系的总体概况与现实
问题／
第一节我国职业资格评价体系的历史沿革／
第二节我国职业资格制度取得的阶段性成效／
第三节我国职业资格体制机制改革面临的问题／

第三章国外职业资格体系的经验借鉴／
第一节日本的职业资格体系／
第二节英国的职业资格体系／
第三节德国的职业资格体系／

第四章国外职业资格体系的共性趋势／
第一节典型国家职业资格体系的特点比较／
第二节国际职业资格体系的主要模式／
第三节国外职业资格体系的共性规律与有效借鉴／第五章职业资格评价体系构建的一般逻辑／
第一节行业管理的一般原理／
第二节行业管理视角下的职业资格管理／
第三节协同治理理论的内涵与框架／

第六章我国职业资格协同治理格局的多元角色定位／
第一节职业资格评价体系中多元主体的组织属性／
第二节职业资格协同治理格局中多元主体的参与依据／
第三节职业资格协同治理格局中多元主体的自身局限／

第七章我国职业资格协同治理体系中的多元协作／
第一节各主体在职业资格制度中的职能承担／
第二节职业资格协同治理中的分工策略／
第三节职业资格协同治理中主体间协作模式／

第八章行业协会承担职业资格评价职能需解决的
关键问题／
第一节行业协会运行的基本框架／
第二节我国行业协会承担职业资格评价职能的瓶颈分析／
第三节行业协会承担职业资格职能的重点难点问题／

第九章完善我国职业资格评价体系的现实路径／
第一节职业资格评价框架的整体构建／
第二节实施职业资格分类评价的具体措施／
第三节调动职业资格评价主体积极性的关键举措／

参考文献／

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