建设国家高新技术产业开发区（简称国家高新区）是党中央、国务院在推进改革开放和社会主义现代化建设进程中作出的重大战略部署。国家高新区成立37年来，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持发展高科技，实现产业化的初心使命，做好高新两篇文章，走出了一条具有中国特色的高新技术产业化发展道路，成为我国重要创新策源地、高成长企业和高端产业集聚的重要载体，以及体制机制改革试验田。《国家高新区创新能力评价报告》（简称《报告》）旨在监测和评估国家高新区过去一年创新驱动、高质量发展的总体情况，是我国国家创新调查制度的重要组成部分。2024年《报告》是该系列报告的第12期。
早在2012年出台的《中共中央 国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（中发〔2012〕6号）就提出要建立全国创新调查制度，加强国家创新体系建设监测评估。2020年7月，《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（国发〔2020〕7号）进一步提出要加强国家高新区数据统计、运行监测和绩效评价。2023年，国家高新区和自创区等科技园区建设的职能划转至工业和信息化部。工业和信息化部领导对国家高新区创新能力评价工作高度重视，强调要完善经济运行统计监测体系。为此，工业和信息化部火炬高技术产业开发中心（简称火炬中心）联合中国科学院科技战略咨询研究院对旧的国家高新区创新能力评价体系和指标进行了修订和完善。
国家高新区创新能力评价充分借鉴国内外关于创新和能力评价方面的先进理论和方法，从研发资源集聚、科技创新生态、产业创新绩效、开放协同创新、引领高质量发展5个方面构建了评价指标体系。新的指标体系仍由5个一级指标和25个二级指标组成，但在二级指标选取上进行了局部调整，共新增4个指标，微调7个指标，保留14个指标，以进一步提升指标体系的科学性、前瞻性和实用性，在内容上突出科技创新与产业创新深度融合、推动新型工业化、智能化绿色化发展等方面。《报告》坚持监测、导向及评估国家高新区的创新能力与发展趋势的三大核心功能未变，继续以全国178家国家高新区作为评价对象；继续采用多层次指标模型构建和测算国家高新区创新能力总指数，以总指数形式呈现国家高新区的创新能力和创新发展水平；分项指数分别在五大方面揭示国家高新区的创新能力建设和创新发展绩效。《报告》所涉及的数据主要来源于经国家统计局批准、火炬中心组织实施的年度统计调查，以确保数据的权威性和一致性。2024年《报告》新增了案例研究与有关专栏，以进一步增强报告的可读性和参考性。
《报告》持续跟踪、监测和评价国家高新区创新能力的发展变化，为社会各界了解和认识国家高新区发展提供了一个窗口，为相关部门的决策和管理提供了重要的政策依据。新时期，国家高新区要坚持继承巩固、创新发展，做实做好高新两篇文章，锚定发展高科技、实现产业化、加快形成新质生产力，加快建设一流高科技园区和产业创新高地，为实现高水平科技自立自强、推进新型工业化、筑牢中国式现代化物质技术基础做出新的贡献。衷心希望有更多的团队和人士加入国家高新区创新发展研究的队伍，持续推进国家高新区火炬统计工作的改革与深化，共同促进国家高新区创新能力评价工作的不断完善。
绪 论 1
一、建设一流高科技园区和产业科技创新高地 2二、加大重大创新平台布局力度 3三、提高科技成果转化和产业化水平 3四、加快突破关键核心技术 3五、建设高水平创新主体 4六、建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系 4七、加快数字化网络化智能化发展 4八、构建开放创新主平台 5九、营造一流营商环境 5
第一章 2023年国家高新区创新指数再创新高 7
一、国家高新区创新能力总指数表现 8（一）总指数突破505点创新高 8（二）5个分项指数保持增长但差距缩小 10
二、国家高新区区域重大战略创新表现 12（一）京津冀高新区创新能力增速领先 14（二）不同区域重大战略产业创新绩效普遍提升 14 三、四大经济区域国家高新区创新表现 15（一）不同地区国家高新区创新能力均实现正增长 15（二）东部地区创新能力实现全方位提升 16
四、不同省份国家高新区创新表现 16（一）近八成省份国家高新区创新能力持续提升 17（二）各省份国家高新区创新能力增长呈现87654特点 18
五、国家自创区内国家高新区创新表现 21（一）自创区创新能力实现稳步增长 21（二）自创区推动高质量发展卓有成效 22
第二章 产业创新绩效持续提升 23
一、产业技术含量不断提升 26（一）产业技术交易规模壮大，中关村是国家高新区均值的3倍 26（二）企业技术收入保持增长，转化新产品能力提升 30（三）知识经济持续发育，粤港澳大湾区优势明显 32
二、高技术产业比重持续增长 36（一）高技术产业经济规模持续壮大，发明专利成果突出 36（二）高技术制造业增加值占比领先全国，粤港澳大湾区表现卓越 39（三）高技术服务业蓬勃发展，从业人员增长贡献超四成 44
三、新兴产业与未来产业加速崛起 49（一）数字经济占比近四成，引领新产业持续壮大 50（二）新赛道加快部署，构筑未来产业发展新优势 59
第三章科技创新生态不断优化 65
一、创新服务环境持续完善 67（一）创新服务机构数量连年增长，东部地区占比最高 68（二）孵化服务载体加快建设，在孵企业数量持续增长 74（三）新注册企业数超百万家，长江经济带占比超两成 83
二、企业主导的产学研深度融合 88（一）创新产学研合作机制，提升协同创新水平 88
（二）产学研费用显著增长，东部地区经费占比超八成
90
三、科技金融赋能企业创新 94（一）政策工具不断创新，科技产业金融一体化加快 95（二）吸纳创业风投超2200亿元，江苏独占近两成 98（三）企业融资能力增强，汇聚上市企业超2000家 103
第四章各类研发资源加快汇聚 107
一、创新主体规模稳步扩大 110（一）强化创新基础设施建设，省级及以上各类研发机构数量超3.5万家 110（二）优质企业培育成效显著，长江经济带数量占全国近半 116
二、高端科研人才快速集聚 120（一）双高优势显现，人才政策环境日趋成熟 121（二）聚集全国超1/4研发人员，长三角地区密度最高 125
三、创新投入力度持续增强 130（一）研发投入规模占全国四成多，中部地区提升显著 130（二）财政支持力度持续加大，科技活动经费高速增长 134
四、专利创新效率显著提升 136（一）知识产权环境持续优化，专利产出水平持续提升 136（二）有效发明专利密度突破600件，粤港澳大湾区占比居首 141
第五章开放创新迈入新阶段 145
一、高层次国际人才加速汇聚 148（一）海外人才引进力度加大，东部地区占比持续领先 148（二）企业国际人才占比回落，成熟园区仍保持优势 154
二、高质量国际创新成果持续攀升
158
（一）国际创新成果快速增长，境外授权专利拥有量超28万件 158（二）本土企业国际创新能力增强，万人国际专利产出量持续提升 161
目 录
三、高水平协同合作不断拓展 165（一）内资企业加速海外拓展，国际研发机构数量持续增长 165（二）加快融入国际创新网络，境外直接投资规模保持上升 169（三）跨区域合作更加频繁，协同创新能级快速提升 175
四、高附加值国际贸易显著增长 177（一）当年实际利用外资超4000亿元，占全国比重近四成 177（二）技术服务出口比例呈波动趋势，京津冀地区发展显著 177
第六章创新引领高质量发展 185
一、经济活动效率显著增强 188（一）经济效率再上新台阶，人均指标表现稳健 188（二）净利润超全国五成，利润率达历史最高 190
二、区域经济辐射效应显著 194（一）经济总量突破18万亿元，东部地区引领作用凸显 194（二）园区全口径增加值占比提高，城市经济贡献日益显著 196
三、发展成果加快普惠共享 198（一）人员薪酬水平稳步提升，上海紫竹居国家高新区首位 198（二）初次分配更趋均衡，中部地区成为新增长极 200
四、绿色生产生活方式加快形成 205（一）园区节能降耗成效显著，东北地区取得明显进步 205（二）全面构建绿色产业体系，持续打造绿色生态园区 207
附录评价指标体系及相关说明 213
一、指标体系 214
二、指标解释及数据来源 216（一）研发资源集聚 216（二）科技创新生态 217（三）产业创新绩效 218（四）开放协同创新 220（五）引领高质量发展 221
三、测算过程 222
四、园区分类说明 224
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