新时代社区组织参与社区治理研究_肖日葵_9787522539379

本书以自组织理论为主要理论视角，采用个案研究方法，研究内容主要包括三大部分：一是社区组织的能力建设及其提升机制；二是社区组织如何参与基层社区治理；三是探究社区居委会作为最重要的社区组织如何应对新时代基层治理要求。

具体地，第一部分聚焦于社区组织自身能力建设与提升的路径。社区组织的功能发挥需要以自身能力水平的提高为前提，基于此，本书以自组织理论为基础，以社区自组织能力为研究对象，选取X社区志愿者协会为个案，描述、分析协会自组织能力建设现状、能力建设主要举措，揭示、总结自组织能力建设过程中蕴藏的主要机制。第二部分，在乡村振兴背景下，选取Y社区基金会为个案，关注社区组织如何参与社区治理，特别是Y基金会如何参与乡村振兴。第三部分，以Z社区居委会为研究对象，通过半结构访谈对Z社区居委会的工作内容和日常治理状况进行考察，运用治理事务动员方式分析框架，阐释了近些年治理重心下移的背景下社区居委会的应对策略和实践逻辑。

自序

党的二十大报告指出，完善社会治理体系，健全现代社会治理制度。这为完善基层社区治理指明了方向。推进社会治理体系建设需要加强社区治理和社会组织建设。相应地，推进完善基层社会治理体系，提升基层社区治理能力，迫切需要提升基层社会组织或者社区社会组织的能力，发挥好社区社会组织在完善基层治理中的积极功能，以便更好地调动居民参与，共建、共享基层社会治理成果。

具体地，在新时代、新发展阶段，随着我国社会主要矛盾发生转变，社会利益主体呈现出复杂化、多元化趋势，人民对基层治理、公共服务的需求呈爆发式增长。在此背景下，仅靠政府的作用难以完全适应社会治理各方面的需求，客观上要求在党的领导下，政府、社会、市场和个人之间建立起协商合作与良性互动关系，积极构建社会各方参与社会治理的平台和载体，扩大和完善社会组织参与基层社会治理的制度化渠道，从而形成多元共治合力，完善社会治理格局体系。

尤其需要指出的是，党的十九届四中全会提出构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，社会组织是不可缺少的重要力量。社会组织具有政府和营利性组织所没有的非行政性、非营利性和志愿性、公益性等独特属性，在了解和反映民生需求、调解公共冲突等方面充当着重要角色。充分发挥社会组织在社会治理中的作用，既有利于弥补政府组织治理资源不足，激发社会活力，也有利于发扬基层民主，有效回应群众需求，促进社会源头治理，还有利于转变社会治理方式，丰富社会治理手段，实现社会治理专业化。

随着我国社会治理体系现代化的不断推进，城市社区建设已经由政府主导的行政化模式向社区自治模式转变，城市社区组织不断兴起。如何增强社区组织能力，并发挥其功能，对推动社区治理现代化具有重要的理论和现实意义。

本书以自组织理论为主要理论视角，采用个案研究方法，研究内容主要包括两部分：一是社区组织的能力建设及其提升机制；二是社区组织如何参与基层社区治理。具体地，第一部分聚焦于社区组织自身能力建设与提升的路径。社区组织的功能发挥需要以自身能力水平的提高为前提。基于此，本书以自组织理论为基础，以社区自组织能力为研究对象，选取金山社区志愿者协会为个案，描述、分析协会自组织能力建设现状、能力建设主要举措，揭示、总结自组织能力建设过程中蕴藏的主要机制。研究表明，机制创新是社区自组织能力建设的推进器，把握能力建设重点是社区自组织能力建设的增效路径。同时，研究也指出依靠但不依赖是社区自组织能力建设的重要策略，作为外界环境的政府组织应做好政策调整和制度安排，正确认识居委会与社区自组织的关系，为社区自组织能力发展提供体制空间。第二部分，在乡村振兴背景下，选取海峡城乡发展基金会为个案，关注社区组织如何参与社区治理，特别是海峡城乡发展基金会如何参与乡村振兴。具体地，在梳理社区组织参与社区治理模式基础上，重点探究海峡城乡发展基金会参与社区治理的七个维度，分析海峡城乡发展基金会参与社区治理和乡村振兴的经验、面临的主要问题，以及提升海峡城乡发展基金会参与社区治理效能和乡村振兴成效的对策建议。与以往研究相比，本书将主要内容集中于社区组织能力建设，以及社区组织参与社区治理研究，创新之处在于：

第一，从能力功能和能力内部结构相结合的角度，将社区自组织能力操作化为资源整合能力、自主运作能力、网络建构能力。其中资源整合能力包括人力资源整合能力与财力资源整合能力；自主运作能力包括制度化能力和自我协调管理能力；网络建构能力包括社会关系网络建构能力和与居委会互动能力。通过概念操作化，对社区自组织能力的界定落到了具体的实践操作层面，丰富了社区自组织能力研究。同时，引入组织生命周期的分析视角，认为在社区自组织生长、发展不同的阶段，社区自组织能力建设重点是不同的：萌芽期以资源整合能力建设为重点，成长期以自主运作能力建设为重点，成熟期则以网络建构能力为重点。

第二，将社区自组织能力建设与机制研究紧密结合，认为二者是一体两面的关系。研究发现协会自组织能力建设过程中蕴含的主要机制有开放性机制、需求导向与服务多元机制、资源共享机制、领袖机制、创新机制、民主参与的协商机制、信任机制等。通过揭示能力建设的机制，能更好地认清和把握社区自组织能力提升的路径，可为今后社区自组织能力研究提供新的分析视角。

第三，在探究社区自组织能力建设机制基础上，提升社区组织能力的目的是更好地发挥社区组织在完善社区治理中的角色与功能。为此，研究指出关注社区组织自身建设的同时，发挥好社区组织在社区治理中的作用更为重要。本书进一步关注社区组织参与社区治理的模式，以及社区组织参与社区治理、社区建设和乡村振兴的路径维度等，延展了社区组织研究的学术链条。

肖日葵　　

2024 年 10 月

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