数字化代表着新技术的发展和应用方向，是第四次工业革命的核心特征，因此，掌握数字化的相关知识、提高数字化治理能力是适应未来社会经济发展的必然要求。本教材系统地阐述了数字化治理的概念、治理目标和原则，重点介绍了数字化治理的制度体系建设、数据交易和数据风险问题，力求反映前沿科学，注重理论与实践融合，结构完整，体系合理。为了汲取数字化治理的先进经验，强化理论知识在实践中的运用，本教材适当介绍了一些有关数据交易流通和数据风险规制的国内外案例。本教材共分为8章，包括数字化治理概论、数字化治理目标及原则、数字化治理体系、数据交易流通治理、数据风险规制、政府治理的数字化、企业数字化治理，以及个人、社区和城市数字化治理。本教材每章增加了导入案例和补充阅读内容，并提供了练习题，可以作为教材的有效补充，帮助学生扩展视野，加深对数字化治理的认识和理解。本教材构建了完整的数字化治理理论体系，可供普通高等院校经济、金融类本科生、研究生系统学习，也可作为相关领域研究者的参考用书。
数字赋能善治，数据流通有序，政企民协同，共筑智慧治理新格局
前言
在信息社会形态下，数据信息与社会生活、公共治理密不可分，推进数字化治理已成为性趋势。党的十九大报告明确提出“数字中国”的建设目标，习近平总书记在致首届数字中国建设峰会的贺信中指出：“当今世界，信息技术创新日新月异，数字化、网络化、智能化深入发展，在推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着越来越重要的作用。”然而，智能数字技术在提高社会生产力、优化资源配置的同时，也为社会发展带来了数字伦理、数据滥用、平台垄断、隐私泄露等一系列问题，对建立健全规范有序的数字化治理体系提出了新的要求。“十四五”规划纲要明确提出“加快数字化发展 建设数字中国”，对加快建设数字经济、数字社会、数字政府，营造良好数字生态做出了具体部署。在此背景下，为了适应数字时代演变，由数字技术发展而来的全新社会治理模式——数字化治理应运而生，成为解决数字化问题、强化公共治理体系、提高现代化治理能力的必然选择。
数字化治理是政府、企业、社会组织和民众等多元主体，依托信息技术共同参与社会公共事务的复杂治理体系，其治理内容涵盖数据治理、数字政府、数字经济治理、数字技术治理等，关键问题在于合理使用数字技术，化解数字化治理过程中的争议和风险。本教材立足于数字经济和社会治理发展的需求，力求回答数字治理实践中面临的紧迫问题；在介绍数字化治理的基本概念、目标原则和治理体系的基础上，重点阐述了数据交易流通治理的模式、规则、障碍和司法实践，介绍了数据风险的识别方法、数据市场秩序的监管和执法机制等；基于不同主体的数据治理特征，分别讲授了政府、企业，以及个体、社区的数字化治理问题。本教材比较全面地概括了数字化治理的内容，并针对每章学习要点，引入了丰富的案例，兼顾了理论性和实践性，生动地展示了数字治理在不同领域的价值和作用，能够帮助学生更好地理解和掌握数字化治理的前沿理论和研究方法。
本教材具有如下特点：
一是理论和实际联系紧密。数字化治理起源于数字技术在经济、社会、中的广泛应用，对提升国家治理能力和国际竞争力意义重大，是当前社会的热点，但理论研究仍处于起步阶段。本教材凝练了现有数字化治理研究的基本理论，紧扣数字权属、数据安全、数据滥用、隐私泄露等实际问题，通过案例导入，把抽象的数字治理概念与社会热点问题联系起来，加深学生对数字化治理的理解。
二是深入浅出，通俗易懂。本教材较为全面地介绍了数字化治理体系的内容和风险问题，讲解了政府、企业、个人、社会和城市的数字化治理内容，区分了不同主体的数字化治理内涵和管理模式。本教材内容翔实，用通俗易懂的语言阐述了专业性较强的数字化治理理论，具有较强的可读性。
三是逻辑清晰，体系完整。数字化治理所含内容广泛，涉及多个学科，相关研究正处于快速发展的阶段。本教材参考了国内外资料，根据国家对数字化治理的定位，形成了比较完整的数字化治理理论体系。
本教材由西安交通大学杨秀云教授、李双燕教授、高宇教授、温军教授担任主编，西安石油大学尹诗晨老师担任副主编。西安交通大学的研究生参与了本教材的编写工作，其中，朱涵香、刘轩彤、赵玉洁参与了第1章的编写；李恒雁、郝雨辰、韦若晗、程子婵参与了第2章的编写；杨钰欣、任奕平、白龙和冯硕参与了第3、4、5章的编写；孙雁南、高沙尔·巴扎尔、张康雨参与了第6章的编写；赵晓洋、郭娜、肖海艳参与了第7章的编写；石晨晖、滕煜、田苁茹参与了第8章的编写。
本教材在编写过程中，参考了大量著作、报告和论文，汲取了诸多精华，一些观点对本教材的编写具有重要的启发意义，在此谨对各位作者深表感谢和敬意！此外，由于编写水平有限，本教材不足之处尚多，恳请各位读者给予批评和指正，不胜感激！
编者
2025年5月
杨秀云，西安交通大学经济学博士，博士生导师，曾主持（完成）国家自然科学项目2项、国家发改委等省部级课题5项，在《EnergyEconomics》、《EmergingMarketsandFinanceTrade》、《JournalofAsianEconomics》等学术期刊发表学术论文三十余篇，获陕西省高等学校人文社会科学研究成果奖三等奖1项。
目录
第1章 数字化治理概论 1
1.1 数字时代及其挑战 2
1.2 数字时代的市场变化 6
1.3 数字化治理的概念、现状与趋势 12
第2章 数字化治理目标及原则 18
2.1 数字化治理目标 19
2.2 数字化治理原则 25
第3章 数字化治理体系 44
3.1 数字化治理的组织结构体系 46
3.2 数字化治理的数据标准规范体系 49
3.3 数据治理的核心内容 53
3.4 数字化治理实施的安全保障体系 57
3.5 我国数字化治理的建设方向 58
第4章 数据交易流通治理 60
4.1 数据交易与数据价值 61
4.2 数据交易流通模式 62
4.3 数据交易流通规则 63
4.4 数据交易流通障碍 64
4.5 数据权属争议与司法 65
4.6 数据交易流通的国际经验 69
第5章 数据风险规制 75
5.1 数据风险的识别 76
5.2 数据市场秩序监管 78
5.3 数据风险执法机制 82
5.4 我国数据安全立法进展 85
5.5 国外数据风险规制借鉴 88
第6章 政府数字化治理 94
6.1 政府数字化治理的内涵 95
6.2 公共服务数字化 98
6.3 资源调配数字化 102
6.4 应急管理数字化 106
6.5 数字时代的国家安全 113
第7章 企业数字化治理 127
7.1 企业数字化治理的概念内涵 130
7.2 企业数字化治理模式与体系 133
7.3 企业数字化基础设施建设 136
7.4 企业数字化人力资本配置 137
7.5 企业数字风险治理 139
7.6 企业数字化治理应用发展建议 140
第8章 个人、社区和城市数字化治理 143
8.1 个人数字化治理 144
8.2 社区数字化治理 152
8.3 智慧城市数字化治理 160
参考文献 171
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