2025 年中央一号文件开篇指出，实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴。推进乡村全面振兴的关键在于深化体制机制改革，引导各类要素持续向三农领域集聚，进一步深化农村改革，解放和发展农村生产力。本书聚焦健全推进乡村全面振兴体制机制，围绕保障粮食安全和提高重要农产品自给率、持续巩固拓展脱贫攻坚成果、提升乡村发展建设治理水平、优化农村要素保障和配置机制四个领域开展系统研究，深入剖析我国乡村振兴面临的重点难点问题，有针对性地提出思路与对策。
围绕保障粮食安全、巩固脱贫攻坚成果、提升乡村治理水平、优化农村要素配置等提出了改革建议
务院发展研究中心作为为党中央、国务院提供政策建议和咨询意见的智库机构，每年都会开展数十项大型课题研究。从 2010 年起，中心每年选取当年部分可公开的重要研究成果，结集成国务院发展研究中心研究丛书，由中国发展出版社出版发行。每年的丛书均由国务院发展研究中心主要负责人担任主编，中心党组全体成员担任副主编。
2010 年以来，国务院发展研究中心研究丛书已经连续出版 14 年，累计出书 180 余种，产生了良好的社会影响，受到政界、学界、经济界人士的广泛好评，并得到党中央、国务院领导同志的肯定和表扬，其中有的图书获得了孙冶方经济科学奖等奖项。本丛书已经成为许多领导干部和经济工作者的案头读物，也是智库业界的知名出版物。
第一篇 增强粮食等重要农产品供给保障能力
专题一
依靠进一步全面深化改革提高农业劳动生产率和国际竞争力
一、进一步完善农业劳动力转移和农业转移人口市民化体制机制，为提高农业劳动生产率和国际竞争力创造必要条件
二、进一步深化农业经营体制改革，为提高农业劳动生产率和国际竞争力奠定坚实基础
三、进一步深化农业科技体制改革，为提高农业劳动生产率和国际竞争力注入支撑力量
四、统筹推进农业各领域体制机制创新，为提高农业劳动生产率和国际竞争力提供制度保障
专题二
更高水平保障国家粮食安全
一、全面落实粮食安全党政同责，调动和保护好两个积极性
二、牢牢守住 18 亿亩耕地红线，保质保量建设高标准农田
三、推进高水平种业创新，强化农业科技和装备支撑
专题三
多维度实施藏粮于地战略
一、强化激励约束，确保可稳定利用的耕地数量不减少
二、推进提升改造和保护性利用，提高耕地可持续生产效能
三、拓展生产可能性边界，积极开发各类非传统耕地资源
专题四
牛肉价格持续下降的影响、成因及建议
一、2023 年初以来牛肉价格持续下降带来诸多不利影响
二、牛肉价格持续下降的主要原因在于供给增长过快
三、我国肉牛产业仍处在较高成长性发展阶段
四、相关建议
专题五
生鲜乳价格持续下跌的影响、原因及建议
一、生鲜乳价格持续下跌的负面影响
二、生鲜乳价格持续下跌的原因
三、奶业是需要重点发展和支持的民生产业
四、相关建议
专题六
树立大农业观、大食物观，构建整体性的国家重要农产品供给保障战略
一、目前我国农产品供给中仍存在突出矛盾
二、未来农产品保供压力仍将进一步增大
三、亟待构建一套整体性的国家农产品供给保障战略
四、国家重要农产品供给保障战略的范畴、目标和基本途径
五、依据重要农产品供给保障战略，完善政策支持体系
专题七
全球粮食供给格局变化趋势、影响与应对
一、全球粮食供给格局变化趋势
二、全球粮食供给格局变化对我国粮食安全保障的影响及潜在风险隐患
三、应对建议
第二篇 持续巩固拓展脱贫攻坚成果
专题八
建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度
一、建立分层分类常态化帮扶机制是新时期基本实现现代化的客观要求
二、健全防止农村返贫致贫机制和低收入人口识别监测机制
三、健全农村低收入人口分类帮扶机制
四、建立欠发达地区常态化帮扶机制
专题九
增强脱贫地区内生发展动力的几点认识和思考
一、产业就业帮扶力度持续加大，脱贫地区和脱贫群众自我发展基础正在逐步夯实
二、产业带动能力有待提升，脱贫群众转移就业和就近就地就业面临挑战
三、夯实脱贫地区产业发展基础，拓宽脱贫群众就业渠道
专题十
经营性扶贫资产管理的现实挑战与解决路径基于 3413 份经营性扶贫资产司法裁判文书的分析
一、文献评述
二、经营性扶贫资产的运营与司法诉讼情况
三、扶贫资产管理面临的经营风险和法律风险
四、经营性扶贫资产保值增值需要处理好的几大关系
五、促进经营性扶贫资产稳定发展的建议
专题十一
促进农村低收入人口增收的政策取向
一、农村低收入人口的数量与特征
二、农村低收入人口的收入状况
三、农村低收入人口的收入结构变化
四、相关建议
专题十二
确保不发生规模性返贫应从三个方面重点推进
一、把我国贫困问题解决好既是经济要求，也是社会、文化要求，还是政治要求
二、要把握好我国消除贫困的主要途径
三、新时期确保不发生规模性返贫的重点举措
第三篇 提升乡村发展建设治理水平
专题十三
新时代我国农业农村现代化建设的重点难点
一、如何调动农民种粮积极性、保障国家粮食安全
二、如何发展乡村特色产业
三、如何改善农业基础设施条件
四、如何强化农业科技和装备支撑
五、如何加强农村技能型人才队伍建设
六、如何改善农村基础设施和人居环境
七、如何提升农村基本公共服务质量与便利度
八、如何提高乡村治理效能
九、如何顺应乡村人口减少趋势、优化乡村空间布局
专题十四
建设和美乡村的短板弱项有哪些
基于 206 个村的调查及建议
一、对农业生产基础设施建设的需求迫切
二、农村基本公共服务难以满足需求
三、农村人居环境改善供不足需的矛盾突出
四、相关建议
6 健全推进乡村全面振兴体制机制
专题十五
乡村人口变化趋势是推进乡村建设的重大考量
一、乡村人口变局已至，乡村人口呈现大量减少趋势
二、一些地方空心村蔓延成空心乡镇，存在资源闲置浪费现象
三、面对乡村人口变化趋势，乡村建设应以人定策，避免资源闲置浪费
专题十六
以县域为基本实施单元推进乡村振兴
一、我国乡村发展出现新趋势，亟待调整以村庄为基本实施单元推进乡村振兴的传统方式
二、以县域为基本实施单元推进乡村振兴既是现实考量，也是提高乡村振兴效率的必然选择
三、构建和完善以县域为基本实施单元推进乡村振兴的政策体系
专题十七
守正创新，全面提高人民生活品质
一、提高人民生活品质是人民群众的新期待
二、提高人民生活品质是让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民的必然要求
三、提高人民生活品质是中国式现代化的重大任务
四、提高人民生活品质要更加注重系统集成、更加注重突出重点、更加注重改革实效
7 目 录
专题十八
有力有序推进数字乡村建设
一、数字乡村建设是建设农业强国的有力支撑
二、因地制宜探索具有区域特色的数字乡村建设模式
专题十九
持续推进乡村治理体系和治理能力现代化
一、充分认识国情乡情
二、推进乡村治理体系现代化
三、推进乡村治理能力现代化
第四篇 优化农村要素保障和配置机制
专题二十
促进城乡要素双向流动
一、准确把握城乡融合发展的历史方位
二、清醒认识城乡要素双向流动存在的主要问题
三、着力完善城乡要素双向流动体制机制
专题二十一
城乡融合发展的出发点、着力点与总目标
一、城乡融合发展的出发点
二、城乡融合发展的着力点
三、城乡融合发展的总目标
8 健全推进乡村全面振兴体制机制
专题二十二
在新起点上进一步深化农村土地制度改革
一、党的十八届三中全会以来农村土地制度改革的主要进展
二、未来深化农村土地制度改革的着力点
三、把准深化农村土地制度改革的方法论2
专题二十三
农业转移人口市民化促进经济增长的潜力及相关建议
一、农业转移人口市民化促进经济增长的潜力
二、促进农业转移人口市民化面临新情况
三、相关建议
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