党的二十届三中全会《决定》把坚持和落实两个毫不动摇作为构建高水平社会主义市场经济体制的第一项任务提出来，目的是要更好激发全社会内生动力和创新活力，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，对推动社会主义市场经济发展具有决定性意义。坚持和落实两个毫不动摇，一方面要着眼增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大；另一方面要着眼推动非公有制经济发展，坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策，激发和增强民营经济发展活力。
本书以问题为导向，基于民营企业家面临的发展环境问题，深入分析如何以增强政策确定性提振民营企业信心，并从平等准入、行政许可事项清单、电子证照归集运用、招标、解决拖欠账款问题、化解债务风险、政府监管与服务等维度提出了相关政策建议。本书提出，根据《决定》的战略部署，重点应在改革完善平等保护的法治环境、优化平等使用要素资源和放宽准入的市场环境、健全规范专业的行政执法体系、支持引导民营企业完善治理结构和管理制度四个方面深化改革。
为什么在同样的时代，有的企业步履维艰，有的却能乘风破浪？答案往往藏在环境二字里。本书并非简单的政策汇编，而是一把帮助民营企业家、管理者及关心中国经济的观察者解码环境、主动适应、甚至参与塑造环境的钥匙。
我们推荐这本书，是因为它：
有深度：超越了呼吁与口号，深入制度与执行层面进行剖析。
有温度：立足于民营企业家的真实关切与呼声，说"企业心里话"。
有锐度：不回避问题，力求客观理性地探讨优化路径。
有刻度：提供了观察和评估发展环境的指标维度，助力精准导航。
在高质量发展的新征程上，优化环境是关键一环。本书是民企寻求突破的指南，也是政策研究者、执行者的一份珍贵参考书。
国务院发展研究中心企业研究所是国务院发展研究中心直属的公益一类事业单位，主要职责是：研究我国企业改革和发展的政策问题，为中央决策提供高质量咨询服务。重点研究企业制度和企业发展环境，主要包括：公司治理的理论与实践、国有企业改革与发展、中小微企业发展、企业评价、企业创新、企业数字化转型、企业国际化、营商环境评估与优化等。
第一章
坚持两个毫不动摇，激发和增强民营经济发展活力
一、深刻领会坚持和落实两个毫不动摇的重要性和必要性
二、非公有制经济、民营经济的优势和主要作用
三、激发和增强民营经济发展活力必须深化改革
提振信心篇
第二章
以增强政策确定性和透明度提振民营企业信心
一、政策不确定性引起企业家、学术界和媒体机构等多方面关注
二、政策不确定性加大的典型表现及对企业的影响
三、政策不确定性加大的原因需要全面分析、综合研判
四、以增强政策确定性和透明度提振民营企业信心
第三章
以政策落地见效为突破口，促进民营经济发展壮大
一、两个毫不动摇是新时代坚持和发展中国特色社会主义的
基本方略
二、坚持社会主义市场经济体制改革方向，持续优化民营经济
发展环境
三、强化民营经济法治保障，及时纠正一批不当做法
简政放权篇
第四章
促进民营企业平等准入
一、民营企业反映的不平等准入情况
二、导致市场准入不平等的主要原因
三、促进各类市场经营主体平等准入的建议
第五章
涉企经营许可电子证照归集运用
一、电子证照归集运用工作取得积极成效
二、电子证照归集运用潜力仍有待挖掘
三、全面深化电子证照归集运用的建议
第六章
促进民间资本参与基础设施投资建设
一、民间资本参与基础设施投资建设具有重要价值
二、民间资本参与基础设施投资的堵点和原因
三、促进民间资本参与基础设施投资建设的建议
强化监管篇
第七章
进一步提升政府监管效能
一、我国监管改革取得显著成效
二、政府监管效能仍有进一步提升空间
三、进一步提升政府监管效能的建议
第八章
消除民营企业公平参与招标活动障碍
一、清除招标领域的所有制歧视，以政策中性落实
机会平等
二、适应高质量发展要求，鼓励优质优价，控制低价中标
泛化倾向
三、工程项目招投标履约成本有较大压缩空间
四、费用名目不合理、保函办理不方便、资金管理不规范等问题
导致综合成本高
五、应减尽减、可免则免，降低中小企业投标履约成本
第九章
健全化解政府拖欠企业账款长效机制
一、政府拖欠企业账款问题有所加重且更为隐蔽
二、政府拖欠企业账款问题加重的原因
三、坚持标本兼治健全化解政府欠款长效机制
第十章
防范大型民企债务风险
一、处理大型民营企业债务问题的复杂性
二、一些重点事项需要国家层面协调
三、防范化解大型民企债务风险的建议
第十一章
规范公平市场竞争秩序
一、企业反映市场秩序涌现出的新情况、新问题
二、市场秩序新问题产生的主要原因
三、应对市场秩序新问题的建议
优化服务篇
第十二章
以政务数据共享推动数字政府建设
一、我国政务数据开放共享的总体进展
二、部分地区的典型做法和经验
三、存在的主要问题
四、推动政务数据开放共享的建议
第十三章
优化公证服务降低企业融资成本
一、赋强公证服务发展迅速，相关成本水涨船高
二、客观看待赋强公证服务的优缺点，压减赋强公证数量有空间
有条件
三、优化公证服务、减轻企业融资负担的建议
第十四章
提升市政公用服务现代化水平和监管能力
一、完善行业监管机制，加强社会监督，提升监管透明度
二、优化规范报装接入流程，落实红线外免投资政策，
形成公开透明的接入收费长效机制
三、以提高用户满意度为目标，聚焦关键绩效指标，持续提升
服务质量
四、加强统筹协同，推进基础设施及信息共享，
提高市政公用服务整体效率
第十五章
优化民营企业创新环境
一、民营企业创新主力军地位持续巩固
二、民营企业反映的科技创新障碍
三、支持民营企业科技创新的建议
第十六章
进一步弘扬民营企业家精神
一、民营企业家对企业家精神的总体看法
二、弘扬优秀企业家精神面临两面性难题
三、优化激励弘扬优秀企业家精神政策的建议
第十七章
持续深化中小微企业社会保险制度改革
一、中小微企业职工工资占总成本比重高，社保缴费压力
相对较大
二、中小微企业工资水平普遍较低，按照下限缴费需承受
与工资水平不相匹配的额外负担
三、推动建立更加公平合理的中小微企业社会保险制度
第十八章
以数字技术赋能加快建设国际一流营商环境
一、注重数字技术应用是世界银行新一轮营商环境评估体系的
突出变化
二、我国持续优化营商环境，政务在线服务能力和水平
大幅提升
三、与国际一流营商环境建设要求相比，我国在数字技术应用方面
还面临多重挑战
四、深入推进数字技术应用，加快建设国际一流营商环境的
重点任务
书单推荐
