《发展、人权与法治研究：发展困境与社会管理创新》系《发展、人权与法治研究》丛书的第二部文集，主题是“发展困境与社会管理创新”。选择这一主题，首先是基于我们对当今世情和国情的综合分析和判断。本书从四个方面对发展困境中的社会管理创新进行了深入的跨学科探讨，其中既有中西比较、古今纵横的理念溯源，又有从经验出发、质性为本的机理实证；既有着眼宏观、条分缕析的制度构造，又有注目微观、寻思方案的对策建言。全书从结构上浑然一体，内容丰富，颇为可观。
第一部分 理念探原
第二部分 制度构造
第三部分 机理实证
第四部分 对策建言
后记
政治合法性虽是近代才出现的政治术语，但在古代中国，一些君王在维护政权、治理国家的过程中已经深悟其道：稳定的统治来自人民的支持。“庶人安政，然后君子安位。传日：君者，舟也；庶人者，水也；水则载舟，水则覆舟。”（《荀子·王制篇》）只有百姓服从了统治者的政策，统治者才能坐稳江山，否则，百姓能助君得天下，也能乱了、夺了已得的天下。怎样才能让人们自愿承认并服从统治呢？齐桓公的经验是“夫民必得所欲，然后听上。听上，让后政可善为也”（《史记·管仲列传》），就是说只有当人民获得了他们所需之后，才可能服从于君王的权威，才能更好地支持并推行君主所颁布的国家政策。因此，满足人民的需要、维护人民的利益是政权稳固的保证。在当代中国，“脱贫致富”是数亿人民共同的心声，振兴中华是炎黄子孙的美好愿景，政府的政治合法性取决于它能否促进经济发展、实现现代化、提高人民的生活水平。邓小平就深刻意识到“贫穷不是社会主义，社会主义要消灭贫穷”，指出“不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条”。只有改革开放才能解放和发展生产力，提高综合国力，使中华民族屹立于世界先进民族之列，彰显社会主义优越性。只有真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，才能使共产党领导的政府赢得人民的爱戴和拥护，才能有效维护自身政权的政治合法性。二、富民——支持政府进行社会管理创新的原动力 社会管理是政府职能的重要组成部分，其核心是维系社会秩序，为人民创造一个适宜生存与发展、充满活力和创造力的和谐的社会环境。有效的社会管理必须坚持以人为本、服务优先的原则，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点。社会管理创新围绕着依法管理、科学管理、人性化管理等有效路径，将管理寓于服务之中，使人民群众能够切实感受到权益有保障、社会安定有序、生活质量在提高。社会管理的对象是人，人的差异性和动态性使得管理方法和手段也相应地处于变化之中，尤其在整个社会处于大变革的时代，如果不能够及时回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正，就可能导致社会秩序混乱，影响社会与政权的稳定。目前，在社会结构正在进行大调整、社会利益正在进行重新分配的变革时期，“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”成为政府、创新的主要内容。政府创新的源泉来自包罗万象、变化多端的社会生活和人们常涌常新的各种需求，政府创新的原动力是富民利民的终极目标。（一）富民理念统一了价值观 有效的社会管理创新来自民众与政府间的密切合作，而合作的基点在于两者是否能对同一价值理念努力追求，即只有志同道合才有同甘共苦。价值理念的不同会导致政府与民众的冲突，造成政府对社会的管理趋于严酷、专制，而敌对情绪的确立将使民众无法自觉自愿遵守社会规则。如果政府任意压制，民众就会缺少自由，双方的紧张对峙状态将直接阻碍政府各项政策的推行，并为社会危机埋下隐患。因此，共同理念、价值观的塑造是处理政府与民众关系的法宝，只有双方在协调中达到同一战线、同一目标，即会为同一利益关系而奋斗。
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