新自由主义背景下大学制度变革研究_张征著_9787567005532

　　新自由主义背景下的大学制度变革，实质上是两种价值逻辑冲突的结果。新自由主义改造了学术本位的大学管理理念，大学价值逻辑从信奉默顿原则的专业主义转变为具有企业家精神的专业主义……《新自由主义背景下大学制度变革研究/高等教育学博士文库》是关于研究新自由主义背景下大学制度变革的专著。

　　自20世纪80年代以来，英国政府采取了一系列措施以推进大学制度变革。1985年发布的绿皮书《20世纪90年代英国高等教育的发展》中指出：“自1945年以来，英国的经济成就是令人沮丧的，目前是该由高等教育来为英国经济发展作出有效贡献的时候了。”1987年的白皮书《高等教育：应付新的挑战》中指出，高等教育要有效地配合经济发展，培养符合未来雇主需求的人才；把“将更有效地为经济服务”和“同工商界建立更密切的联系”作为英国高等教育改革的三大任务之一；此外，要对高等教育机构与工商界的各种合作予以奖励，大学拨款委员会要有工商界代表。1988年，英国通过了《教育改革法》，规定多科技术学院脱离地方教育行政管辖，具有独立法人地位；提出要改革拨款中介机构，弱化大学自治，加强对高等教育的干预；提出要引入市场机制，使大学更好地为经济发展服务，并且强调质量和效益的原则。根据1988年《教育改革法》的要求，1989年新成立的大学基金会代替了大学拨款委员会，还新设了多科技术学院与其他学院基金委员会。1991年的白皮书《高等教育：一个新框架》中提出，要结束大学与多科技术学院和其他学院之间日益严重的人为区分，建立一个统一的高等教育拨款机构。1992年《继续教育和高等教育法》获得通过，34所多科技术学院及一些其他学院升格为大学，这标志着英国“二元制”的终结。高等教育基金委员会（HEFC）成为英国唯一的大学经费拨款机构，取代了大学拨款委员会和多科技术学院与其他学院基金委员会。另外，该法案还要求英国高等教育建立“完全市场导向的体制”。
　　1997年的《迪尔英报告》检讨了英国近20年来的教育政策和发展状况。该报告指出，虽然过去20年政府对高等教育的拨款增加了45%，但由于学生人数的增加，实际生均经费减少了40%，经费短缺是英国高等教育发展的现实问题。该报告还指出，大学没能及时回应多样化的社会需求，例如，课程和教学内容比较单一，不能满足学生多元化的要求。在对未来形势作出预测的基础上，该报告建议，大学要拓宽经费来源渠道，吸引产业部门的经费，提高经费使用效益；政府要加大对高等教育的投入；向学生收取学费，增加办学经费等。该报告延续了新自由主义的改革思路，是近年来影响英国大学变革的一份重要文件。
　　由于英国有着悠久的大学自治传统和独特的大学发展历程，因此，新自由主义主导下的英国大学制度变革也表现出自身的特点。
　　在政府与大学的关系上，政府通过引入竞争机制，加强了对大学的干预。首先，英国政府废除了“二元制”，这是英国高等教育发展中的重大变革。建立“二元制”的直接目的是为了满足社会对实用人才的需求，提高高等教育入学率。然而，处于英国学术“金本位”氛围浓郁的环境中，这并没有促使精英型大学回应社会需求，反倒造成高等教育机构之间的趋同，和经费分配之间的不公。废除“二元制”，解除地方政府对多科技术学院的干涉，使其能和大学一样能从高等教育基金委员会获得资金。克拉克·克尔认为：“这种合并以根据在学生、教师、专业和科研经费方面竞争的成绩在院校之间和院校内部进行分化的政策，取代大学的‘金本位’政策。”①由“二元制”向“一元制”的变化，是英国高等教育管理体制在市场化压力下的理性选择。
　　其次，政府改变拨款方式，通过合同拨款、立法等调控方式来干预大学发展。一直以来，英国政府尊重大学自治传统，对高等教育奉行“自下而上，不插手”的原则。特有的大学拨款委员会使得大学既能获得来自政府的办学经费，又免受政府干预。
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