法律信任论【“公法与治理”学术文库】_张善根_9787509319703

法律信任是法治的基石，其上关法治权*与公信，下涉法治认同与信仰。法律信任是社会主体对法律系统的信赖与信心，其内含了法律机构信任、法律人信任、制度信任和过程信任四大基本范畴。法律信任的生成机理主要来自于文化信任、工具信任和扩散信任，而不同的法律信任生成机理在不同的社会场域中，其作用机制及其发挥的功能会有所差异。在我国法律体制快速转型、法治权*亟待重塑的当前，法律信任的建构方式，应着力通过工具信任引导社会公众利用法律、相信法律，并在工具信任的不断扩散中建构法律的文化信任。

序一没有法律信任就没有法治中国
  “这是最美好的时代，这是最糟糕的时代，这是智慧的时代，这是愚蠢的时代；这是信仰的时期，这是怀疑的时期……”英国作家查尔斯·狄更斯在《双城记》的开篇用这一段话，描述了他所处的时代。如果我们用这句话来描述当前中国的法律发展，也是比较贴切的。
  改革开放以来，我国从“无法无天”到重视法制，从法制到法治，再到全面推进依法治国，国家对法治建设的每一个重大举措，都意味着法治中国的美好时代正在一步步向我们走来。然而，也正是在这样一个转型的时代，法律的公信力不足，法律权威的软弱，仍是客观存在的。这种极端反差印证了伯尔曼的著名论断：“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。”善根博士也正是在这一极端反差中，敏锐捕捉到了法律信任这一时代命题。
  法律信任是个大问题。所谓“大问题”，包含了两个层面的意义：一是指其题目宏大。法律信任一直难入法学研究者的法眼。不管是部门法学还是理论法学，都不屑于研究它，觉得这是一个细小的、微不足道的话题，不值得研究。而事实上，法律信任是一个非常宏大的问题，是法治的核心结构和关键要素之一，是实现法治美好时代最后的、也是最难攻克的堡垒。二是指问题大。在改革开放初期，法制发展的主要问题就是无法可依。如今中国特色社会主义法律体系已宣告形成，但信访不信法、甚至理直气壮违法的现象仍较为突出，逃避法律甚至抵制法律的情况仍较为严重。这些问题正是法律信任缺失的具体表现，其引发的社会负效应不容忽视。
  法律信任是个好问题。所谓“好问题”，就是法律信任内含了全面推进依法治国的核心问题，尤其是与法律的公信力和权威、法律服从和法律遵守紧密相连。在党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中，全面推进依法治国的顶层设计，旨在通过制度改革促进法治的内涵建设，以提升法律公信力和权威，提高社会的法律意识，最终形成全民守法的局面。其中，如何建构法律信任就是一个上承法律公信力与权威，下启法律得到普遍遵守的关键性要素，特别值得研究。同时，公信力是法律的基本品质，法律有了公信力才会有权威性，而公信力的本质就是社会公众对法律的信任。从法治建构的愿景而言，最大莫过于社会公众对法律的服从和遵守，而这又是以社会公众对法律的信任为前提的。没有法律信任就没有法治中国。因此，如果能够把法律信任这个问题研究好、研究透，无疑是对全面推进依法治国、实现法治中国的目标具有重要的理论价值。
  法律信任是个新问题。所谓“新问题”，是从研究的角度而言，是研究者新近关注并研究的问题，展现了一个新的研究领域和研究视角。这并不是说法律信任是法治建构的新问题，实际上，法律运行中的信任问题历来就有。但在学术研究中，我国开始以法律信任为主题的研究也就是近十年的事情，其伴随着社会科学领域的信任研究而来，在此之前，法学研究很少触及法律信任问题。更为重要的是，法律信任包含了一个新的研究视角，这一视角不仅嵌入了社会科学的视野，使得法学研究中的相关研究不再是纯哲理性的研究，而更具有经验意义，而且也使得法学研究一直秉持的国家立场逐渐转向社会立场。正是因为有了研究视角的差异，才有可能把法律信仰与法律信任区别开来。
  善根博士是国内较早研究法律信任的青年学者，其早在五六年前就有相关研究成果发表。四年前，他以此题撰写了博士后研究报告，本书就是以博士后研究报告为基础修改完善而成的。我作为他的博士后合作导师，非常了解其在创作过程中的所思所想。简要而言，善根博士在本著作中的所有努力，一方面是让学界理解法律信任在全面推进依法治国中的意义，另一方面更在于努力建构法律信任基础理论，以便于开启法律信任的研究范式。确实，法律信任研究正当其时，需要进行深入、系统的研究。
善根博士是我招收的第一个校外博士后。时值西政正在进行博士后制度改革，希望通过博士后流动站平台，引进校外的优秀青年学者。2014年，善根博士从上海华东政法大学正式调来重庆，加盟西政法理学科。如今，他已经是我校法理学教学研究团队的青年骨干力量之一，是一位难得的、学术潜力很大的后起之秀。
  善根博士名如其人，文如其人；为人处世，沉稳心善；求学立著，踏实严谨。从善根博士完成博士后报告到即将出版，已经四年有余。四年的蛰伏，使得本著作更加成熟和丰满。作为他的指导老师，甚为欣慰。既对他表示祝贺，也期望他能在学术上更进一步，崭露头角。
  是为序。
  付子堂
  2017年盛夏于重庆宝圣湖畔

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