译者序
随着人类太空探索深入推进，对空间资源的开发与利用成为国际社会愈加关注的热点。近年来，星链、一网等巨型星座相继发射入轨并规模运用，太空交通管理活动呈现出新特点，对国际太空法律监管问题带来系列新挑战，需要我们未雨绸缪、深入研究。
《Legal Aspects Around Satellite Constellations》一书由欧洲空间政策研究所安妮特·弗勒利希组编，收录7位学者的研究成果。本书围绕新航天时代卫星星座引发的法律问题展开研究，探讨了如何通过优化空间法律制度确保稀缺轨道频率、轨位资源的公平获取和有效使用，研究了国际电信联盟对卫星星座的监管框架及其频率指配机制的优化方案，并提出了空间碎片风险与减缓、在轨碰撞责任界定等方面的法律建议，为未来卫星星座空间活动的法律监管问题提供了参考。
本书紧贴当前太空热点问题和卫星星座发展需求，对我们在法律框架下推进外层空间和平利用、有效实施太空交通管理，特别是大型卫星星座管理具有一定借鉴意义。本书可供从事太空交通管理、航天器在轨管理以及卫星星座设计和管理人员参考，也可供从事外空政策法规和履约人员参考。
为便于读者全面了解原书作者的观点和思想，把握国外学者在该领域的研究思路和水平，我们在翻译过程中对作者的基本观点未做技术处理，但这并不代表译者赞同这些观点，请读者在阅读时注意鉴别。
本书在成稿过程中，得到王成勇、吕铁鑫等同仁的热心帮助，在此表示衷心感谢。
由于译者水平有限，书中难免存在纰漏和不妥之处，敬请读者批评指正。
译者
2023年1月
目录
第1章公平高效利用外层空间及其资源以及联合国、国际电信联盟、
缔约国的作用1
1.1引言1
1.2法律制度3
1.2.1电信法3
1.2.2空间法5
1.2.3法律制度之间的关系6
1.3存在的问题7
1.3.1频率的稀缺性以及政府的作用7
1.3.2频率囤积8
1.4对存在问题的思考9
1.5结论10
第2章巨型星座时代的公平准入原则12
2.1前言12
2.2轨位和频率资源的指配机制13
2.2.1国际电信联盟的作用13
2.2.2公平准入原则14
2.2.3现行指配机制15
2.2.4以地球静止轨道为中心的机制16
2.3公平准入原则与卫星星座18
2.3.1新型巨型星座的规模18
2.3.2其他受关注议题18
2.3.3提出问题的必要性20
2.4缺乏公平准入原则对非地球静止轨道来说是真正的问题吗？20
2.4.1地球静止轨道的特殊性20
2.4.2重演的历史21
2.4.3加大监管的代价22
2.5忽略问题的风险22
2.5.1先到先得的不公正性23
2.5.2历史上，引入公平准入原则是为了公正性23
2.5.3监管的副作用24
2.6结论24
第3章与卫星星座有关的法律问题26
3.1前言26
3.1.1卫星星座26
3.1.2空间碎片27
3.1.3卫星星座与空间碎片28
3.2法理框架30
3.2.1《外层空间条约》30
3.2.2《责任公约》31
3.2.3机构间空间碎片协调委员会32
3.3案例研究：铱星宇宙卫星事件34
3.3.1发射国34
3.3.2过错34
3.3.3跟踪35
3.3.4经验教训35
3.4未来36
3.4.1空间碎片的定义36
3.4.2过错的定义36
3.4.3轨道管理37
3.4.4主动碎片移除37
3.4.5跟踪物体38
3.4.6《空间碎片减缓指南》成为国际习惯法38
3.4.7人人有责的义务38
3.5结论39
第4章近地轨道的兴起：是否需要为卫星星座建立专门的法律制度？40
4.1卫星领域的新兴技术40
4.2大量发射计划带来近地轨道频率监管问题43
4.2.1急剧增加的近地轨道卫星数量43
4.2.2拥挤饱和风险43
4.3与地球静止轨道进行对比44
4.3.1关于地球静止轨道稀缺性、有限性和饱和性的早期意识44
4.3.2尽管政治讨论激烈，但地球静止轨道是有限自然资源的
共识逐渐达成45
4.3.3建立专门的地球静止轨道法律制度46
4.4地球静止轨道的发展情况不适用于近地轨道47
4.4.1政治环境不同47
4.4.2旨在实现全球覆盖的私营实体是主要参与者48
4.5如何最优地解决近地轨道频率管理问题？49
4.5.1完善适用于近地轨道卫星的法律框架49
4.5.2未注意到关于特别调整国际电信联盟制度以适应近地轨道
卫星的迫切需求51
4.5.3呼吁通过协调的方式解决近地轨道的频率管理问题51
4.5.4答案可能在技术发展领域而非监管领域52
第5章国际电信联盟监管框架对大型卫星星座未来发展的影响54
5.1前言54
5.2为保障权利、免受后续卫星网络技术的有害干扰，频率指配
启用机制必不可少55
5.3国际电信联盟《无线电规则》没有专门解决非地球静止轨道
空间电台频率指配启用机制问题56
5.42018年第19届世界无线电通信大会筹备会议（CPM）草案
报告57
5.5非地球静止轨道卫星星座的频率指配启用机制是实施里程碑
方法的先决条件59
5.6里程碑方法对保护非地球静止轨道卫星系统在《国际频率
登记总表》中登记的指配频率十分必要60
5.7设置为期12年的三个里程碑，并将非地球静止轨道卫星
系统的部署完成率设置为75b
5.8部署系数可确保部署卫星总数根据各个里程碑的完成进度
进行调整64
5.9第19届世界无线电通信大会召开前应当针对非地球静止
轨道卫星系统启用机制采取过渡措施65
5.10在申报轨道面上保持在轨运行并发射接收指配频率的条件66
5.11频率指配启用后的星座维护67
5.12国家许可美国案例：太空探索技术公司和一网公司68
5.13市场准入：非洲案例70
5.14开放天空政策是市场准入的一种选择72
5.15近地轨道大型卫星星座带来的空间碎片风险76
5.16国际电信联盟在避免大型卫星星座轨道碰撞和空间碎片
减缓中的作用77
5.17结论78
第6章大型卫星星座的可持续性发展：对空间法的挑战80
6.1前言：从公到私80
6.2通信卫星：从地球静止轨道巨兽到近地轨道小立方82
6.3航天产业：各方平等参与空间活动和标准化制造是关键84
6.4新航天时代的困境：空间碎片问题87
6.5空间法概念91
6.5.1《外层空间条约》第六条：授权与监督91
6.5.2不具有法律约束力的文书：空间碎片减缓指南是否仍然
适用？91
6.5.3技术解决方案：一条出路？93
6.5.4挑战性问题的创新理念：太空交通管理94
6.5.5结论95
第7章回应充满问题的轨道：为卫星星座法律监管的当前和未来
提供法律确定性的框架97
7.1前言97
7.2卫星的发展历史98
7.2.1冷战时期的卫星98
7.2.2新航天时代的卫星99
7.3卫星系统100
7.4充满问题的轨道：新航天时代的问题100
7.5空间活动框架101
7.5.1一般空间框架102
7.5.2卫星空间框架103
7.6结论：回答问题107
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